Title: "Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"(постатейный)(Борисов А.Н.)("Юстицинформ", 2017)
Company: КонсультантПлюс Версия 4017.00.99

"Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (постатейный) (Бори... | | Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 21.11.2018

"Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2017)

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 21.11.2018

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 3 ИЮЛЯ 2016 Г. N 237-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ"

(Постатейный)

А.Н. БОРИСОВ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации;
Минприроды России - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Минстрой России - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
Минэкономразвития России - Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
ФНС России - Федеральная налоговая служба;
Росземкадастр - Федеральная служба земельного кадастра России;
Росреестр - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
ФГБУ "ФКП Росреестра" - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Правовые акты:
часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <2>;
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <3>;
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

Закон 1998 г. об оценке - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <4>;
--------------------------------
<4> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ <5>;
--------------------------------
<5> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ <6>;
--------------------------------
<6> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

ЗК РФ - Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ <7>;
--------------------------------
<7> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

ТК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <8>;
--------------------------------
<8> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3.

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <9>;
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

ЛК РФ - Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <10>;
--------------------------------
<10> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

Закон 2007 г. о кадастровой деятельности - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (наименование в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ) <11>;
--------------------------------
<11> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017; pravo.gov.ru. 2016. 4 июля.

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <12>;
--------------------------------
<12> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

Закон 2010 г. N 167-ФЗ - Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <13>;
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 3998.

Закон 2014 г. N 225-ФЗ - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <14>;
--------------------------------
<14> pravo.gov.ru. 2014. 22 июля.

КАС РФ - Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ <15>;
--------------------------------
<15> pravo.gov.ru. 2015. 9 марта.

Закон 2015 г. о регистрации недвижимости - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" <16>;
--------------------------------
<16> pravo.gov.ru. 2015. 14 июля.

Закон 2016 г. N 360-ФЗ - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <17>;
--------------------------------
<17> pravo.gov.ru. 2016. 4 июля.

Закон 2016 г. N 361-ФЗ - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" <18>;
--------------------------------
<18> pravo.gov.ru. 2016. 4 июля.

Постановление Пленума ВС РФ 2015 г. N 28 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" <19>;
--------------------------------
<19> РГ. 2015. 10 июля. N 150.

Методические указания о ГКО (2016 г.) - Методические указания о государственной кадастровой оценке, утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2016 г. N 358 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке" <20>;
--------------------------------
<20> СПС.

проект методических указаний по кадастровой оценке (2016 г.) - проект методических указаний по кадастровой оценке объектов недвижимости, подготовлен Министерством экономического развития РФ <21>.
--------------------------------
<21> regulation.gov.ru. 2016. 6 октября.

Источники правовых актов:
pravo.gov.ru - Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru;
regulation.gov.ru - Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения: http://regulation.gov.ru (федеральный портал проектов нормативных правовых актов);
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
РГ - "Российская газета";
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
СПС - справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ГКН - государственный кадастр недвижимости;
ГКО - государственная кадастровая оценка;
ЕГРН - Единый государственный реестр недвижимости;
ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
МФЦ - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
СРО - саморегулируемая организация (саморегулируемые организации).

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", регулирующий отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории России, принят в рамках совершенствования процедур определения кадастровой стоимости.
Начало соответствующему регулированию было положено с изданием Постановлений Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" <22> и от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" <23>.
--------------------------------
<22> СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4326.
<23> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1709.

На законодательном уровне соответствующее регулирование закреплено с принятием Закона 2010 г. N 167-ФЗ, который дополнил новой главой III.1 "Государственная кадастровая оценка" Закон 1998 г. об оценке. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Закона 2010 г. N 167-ФЗ, предполагается установление общих принципов проведения кадастровой оценки и требований к оценщикам, привлекаемым к ГКО, определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки и урегулирования споров о результатах ее определения; предметом правового регулирования являются отношения, возникающие при осуществлении ГКО; учитывая, что определение кадастровой стоимости недвижимости, несмотря на наличие некоторых специфических особенностей, является частью общей системы стоимостной оценки имущества, регулируемой Законом 1998 г. об оценке, целесообразно соответствующие нормы, посвященные определению кадастровой стоимости, отразить в названном Законе.
В свою очередь, названная глава III.1 Закона 1998 г. об оценке изложена полностью в новой редакции Законом 2014 г. N 225-ФЗ. В пояснительной записке к проекту названного Закона указывалось, что он направлен на совершенствование государственной кадастровой оценки и решение задач, выявленных в ходе практики проведения ГКО после концептуальных изменений системы кадастровой оценки, внесенных Законом 2010 г. N 167-ФЗ; принятие и реализация данного законопроекта будут способствовать повышению эффективности проведения процедур ГКО, что является условием дальнейшего развития земельного рынка, участниками которого выступают государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, совершенствования системы платного землепользования и реформирования принципов налогообложения объектов недвижимости.
На текущий момент на замену названной главы III.1 Закона 1998 г. об оценке принят комментируемый Закон, но с установлением переходного периода 2017 - 2020 гг., в течение которого ГКО может проводиться в соответствии с комментируемым Законом или в соответствии с Законом 1998 г. об оценке. Разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, в отношении необходимости его принятия и его концепции в пояснительной записке отмечалось следующее:
- проведение работ по определению кадастровой стоимости относится к высокотехнологичным видам деятельности и должно предусматривать непрерывный процесс мониторинга рыночных цен и тенденций, преемственность, актуализацию и постоянное совершенствование моделей кадастровой оценки и применение единого методологического подхода, наличие достаточной информации об объектах недвижимости, постоянное накопление дополнительных данных об объектах оценки и их ценообразующих факторах, участие в оспаривании и отстаивание бюджета субъекта РФ;
- в настоящее время оценщик или организация, осуществляющие определение кадастровой стоимости, не имеют доступа к необходимым сведениям, и заказчик не всегда может обеспечить оценщика материалами, которыми располагают иные органы или организации;
- кроме того, исполнитель работ по определению кадастровой стоимости после исполнения соответствующего государственного контракта несет ответственность только в рамках гарантийных обязательств;
- заказчиками работ по определению кадастровой стоимости являются органы исполнительной власти субъектов РФ или представительные органы муниципальных образований, исполнителями работ - отобранные путем проведения конкурса юридические лица (при этом субъектами оценочной деятельности являются физические лица - оценщики), отчет об определении кадастровой стоимости проходит экспертизу в СРО оценщиков, результаты работ принимаются и утверждаются заказчиками;
- таким образом, действующая система проведения кадастровой оценки позволяет "размывать" ответственность между заказчиком работ, исполнителем, оценщиком и СРО оценщиков;
- в связи с изложенным представляются целесообразными введение института государственных кадастровых оценщиков и передача полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям, которые будут на постоянной основе осуществлять определение кадастровой стоимости. Ими могут быть вновь созданные или наделенные соответствующими полномочиями субъектами РФ учреждения;
- при этом определение кадастровой стоимости предполагается по единой методике (что позволит повысить качество и обеспечить единообразие определения кадастровой стоимости при ГКО). Кроме того, предполагается, что государственные бюджетные учреждения будут определять кадастровую стоимость вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;
- также к функциям государственных бюджетных учреждений предлагается отнести: предоставление детальных разъяснений по определенной кадастровой стоимости (что позволит получать информацию из единого источника); рассмотрение обращений об исправлении ошибок (что позволит в упрощенном порядке корректировать величину кадастровой стоимости и обеспечить оперативность исправления ошибок); осуществление постоянного мониторинга и обработки данных рынка недвижимости (что позволит повысить достоверность информации о рынке недвижимости); сбор, обработку, систематизацию и накопление сведений об объектах недвижимости (что позволит повысить эффективность информационного взаимодействия);
- данный подход позволит также обеспечить концентрацию ответственности, высокую прозрачность проведения процедур определения кадастровой стоимости, сопровождение ее результатов;
- принятие и реализация данного законопроекта будут способствовать повышению эффективности проведения процедур ГКО, что является условием дальнейшего развития рынка недвижимости, участниками которого выступают государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

3 июля 2016 года | N 237-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье определен предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями.
В качестве предмета регулирования комментируемого Закона данная статья называет отношения, возникающие при проведении ГКО на территории России. Понятие ГКО определено в п. 1 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона: с учетом нормы ч. 3 ст. 6 Закона, к которой отсылает указанная норма-дефиниция, ГКО - это совокупность процедур (принятие решения о проведении ГКО, определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах ГКО, утверждение результатов определения кадастровой стоимости), направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном данным Законом (см. коммент. к указанным статьям).
В переходный период применения комментируемого Закона, установленный в соответствии с ч. 1 ст. 24 данного Закона, т.е. с 1 января 2017 г. (даты вступления данного Закона в силу) и до 1 января 2020 г., отношения, возникающие при проведении ГКО на территории России, входят также в предмет регулирования Закона 1998 г. об оценке, включающего в себя, как говорилось выше (см. введение), главу III.1 "Государственная кадастровая оценка". В течение указанного переходного периода согласно ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона ГКО может проводиться либо в соответствии с данным Законом, либо в соответствии с Законом 1998 г. об оценке с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (см. коммент. к указанной статье).
Предмет регулирования Закона 1998 г. об оценке сформулирован в его ст. 2 (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 143-ФЗ <24>): данный Закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих России, субъектам РФ или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.
--------------------------------
<24> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4537.

Следует упомянуть, что в Законе 2007 г. о кадастровой деятельности используется понятие "кадастровые отношения", которое в юридико-технических целях введено в ч. 1 ст. 1 данного Закона при определении предмета его регулирования. Так, в указанной норме (в ред. Закона 2016 г. N 361-ФЗ) определено, что Закон 2007 г. о кадастровой деятельности регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности СРО кадастровых инженеров, национального объединения СРО кадастровых инженеров, и при этом в скобках указано, что эти отношения далее по тексту Закона обозначаются как кадастровые отношения.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные акты, регулирующие проведение государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья согласно ее названию определяет состав федеральных законодательных актов и иных актов, регулирующих проведение ГКО. Но в рамках такого регулирования указано лишь то, что речь идет о комментируемом Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, регулирующих отношения, возникающие при проведении ГКО.
Регулирование отношений, возникающих при проведении ГКО, нормативными правовыми актами только федерального уровня соответствует тому, что согласно п. "ж" ст. 71 вопросы установления правовых основ единого рынка и финансового регулирования находятся в исключительном ведении России. В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
То, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие при проведении ГКО на территории России, закреплено в его ст. 1 при определении предмета регулирования данного Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, в переходный период применения комментируемого Закона, т.е. с 1 января 2017 г. и до 1 января 2020 г., указанные отношения входят также в предмет регулирования Закона 1998 г. об оценке, включающего в себя главу III.1 "Государственная кадастровая оценка". Там же говорилось, что в Законе 2007 г. о кадастровой деятельности используется понятие "кадастровые отношения", которое в юридико-технических целях введено в ч. 1 ст. 1 данного Закона при определении предмета его регулирования (см. коммент. к ст. 1 Закона).
Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законодательные акты, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В ч. 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и регулирующим проведение государственной кадастровой оценки федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ <25>) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
--------------------------------
<25> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.

Положениями комментируемого Закона не предусмотрено издание Президентом РФ нормативных правовых актов, регулирующих проведение ГКО, и предусмотрено издание только одного такого нормативного правового акта Правительства РФ - согласно ч. 5 ст. 9 данного Закона Правительством РФ устанавливается порядок федерального государственного надзора за проведением ГКО, включающий в т.ч. критерии проверки соблюдения методических указаний о ГКО.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 <26>), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
--------------------------------
<26> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; 2006. N 29. Ст. 3251.

Положениями комментируемого Закона предусмотрено издание целого ряда нормативных правовых актов, регулирующих проведение ГКО, федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона).

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 3

В ч. 1 комментируемой статьи определен понятийный аппарат, используемый в комментируемом Законе. В этой связи следует отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
Исходя из п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, а также исходя из нормы ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона, к которой данный пункт отсылает, понятие ГКО определяется как совокупность следующих установленных данным Законом процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном данным Законом:
1) принятие решения о проведении ГКО;
2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;
3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.
В таком виде приведенное определение воспроизводит с соответствующими уточнениями положения ч. 1 ст. 24.11 Закона 1998 г. об оценке, которыми (в ред. Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ <27>) определено, что для целей данного Закона под ГКО понимается совокупность действий, включающих в себя:
--------------------------------
<27> pravo.gov.ru. 2016. 2 июня.

- принятие решения о проведении ГКО;
- формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО;
- отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
- определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
- утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
- внесение результатов определения кадастровой стоимости в ГКН.
В п. 2 ч. 1 комментируемой статьи вошло с соответствующими изменениями следующее определение кадастровой стоимости, данное в ч. 3 ст. 3 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ): "под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения ГКО или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Закона".
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28, при этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Статья 24.19 Закона 1998 г. об оценке, к которой сделана отсылка, регламентирует определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ГКН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Представляется уместным упомянуть, что в ч. 4 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастровой деятельности дано определение понятия кадастровой деятельности (здесь и далее в ред. Закона 2016 г. N 361-ФЗ): кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Там же указано, что специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 данного Закона (кадастровый инженер).
В отношении использованного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи понятия объекта недвижимости следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастровой деятельности кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством РФ, в т.ч. для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о ГКО.
Тем самым на законодательном уровне закреплены с соответствующими изменениями следующие положения п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. N 388 <28>): кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством РФ, в т.ч. для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
--------------------------------
<28> СПС.

Закон 1998 г. об оценке так же, как и комментируемый Закон, предусматривает разработку и утверждение методических указаний о ГКО (ст. 19 Закона 1998 г. об оценке в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ). В целях реализации положений Закона 1998 г. об оценке Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2016 г. N 358 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке (в настоящем комментарии обозначаются как Методические указания о ГКО (2016 г.)).
Наряду с этим в свое время были изданы следующие нормативные правовые акты методического характера:
Приказ Росземкадастра от 26 августа 2002 г. N П/307 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений" <29>;
--------------------------------
<29> СПС.

Приказ Росземкадастра от 20 марта 2003 г. N П/49 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения" <30>;
--------------------------------
<30> СПС.

Приказ Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" <31>;
--------------------------------
<31> РГ. 2006. 22 сентября. N 212.

Приказ Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" <32>;
--------------------------------
<32> РГ. 2007. 15 мая. N 100.

Приказ Минэкономразвития России от 20 сентября 2010 г. N 445 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения" <33>.
--------------------------------
<33> СПС.

В целях реализации положений комментируемого Закона Минэкономразвития России подготовлен проект Методических указаний по кадастровой оценке (в настоящем комментарии обозначается как проект Методических указаний по кадастровой оценке (2016 г.)). Утверждение же названного проекта в настоящее время лишь ожидается. Методические указания по кадастровой оценке объектов недвижимости согласно п. 1.1 их проекта планируются к использованию для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, а именно земельных участков и объектов капитального строительства (в т.ч. зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов).

Статья 4. Принципы проведения государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 4

Комментируемая статья определяет перечень принципов проведения ГКО. В качестве таковых названы:
1) принцип единства методологии определения кадастровой стоимости;
2) принцип непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости;
3) принцип независимости и открытости процедур ГКО на каждом этапе их осуществления;
4) принцип экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.
Закон 1998 г. об оценке не формулирует принципы оценочной деятельности. В изданных же на основании данного Закона нормативных правовых актах формулируются принципы составления отчета об оценке. Так, в пункте 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 299 <34>, установлено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:
--------------------------------
<34> СПС.

- в отчете должна быть изложена информация, существенная, с точки зрения оценщика, для определения стоимости объекта оценки;
- информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;
- содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
Причем в "предшественнике" данного документа содержалась более детальная регламентация, включавшая в себя в т.ч. и название каждого из принципов. В частности, п. 4 федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. N 254 <35> (признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. N 467 <36>), устанавливалось, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:
--------------------------------
<35> РГ. 2007. 5 сентября. N 195.
<36> pravo.gov.ru. 2015. 18 сентября.

- в отчете должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки (принцип существенности);
- информация, приведенная в отчете об оценке, использованная или полученная в результате расчетов при проведении оценки, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена (принцип обоснованности);
- содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также допускать неоднозначного толкования (принцип однозначности);
- состав и последовательность представленных в отчете об оценке материалов и описание процесса оценки должны позволить полностью воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам (принцип проверяемости);
- отчет об оценке не должен содержать информацию, не использующуюся при проведении оценки при определении промежуточных и итоговых результатов, если она не является обязательной согласно требованиям федеральных стандартов оценки и стандартов и правил оценочной деятельности, установленных СРО, членом которой является оценщик, подготовивший отчет (принцип достаточности).

Статья 5. Регулирование в сфере государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 5

В комментируемой статье согласно ее названию говорится о регулировании в сфере ГКО, но из положений данной статьи следует, что речь идет только о государственном регулировании в указанной сфере.
В отношении же оценочной деятельности ст. 18 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) предусматривает государственное регулирование, осуществляемое федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, в части надзора и нормативно-правового регулирования, и регулирование, осуществляемое советом по оценочной деятельности при уполномоченном федеральном органе, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также национальным объединением СРО оценщиков в части разработки федеральных стандартов оценки, за исключением случаев нарушения сроков, предусмотренных программой разработки федеральных стандартов оценки, СРО оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.
В отношении кадастровой деятельности ст. 30.5 Закона 2007 г. о кадастровой деятельности (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 452-ФЗ <37>) предусматривает государственное регулирование, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности СРО кадастровых инженеров, национального объединения СРО кадастровых инженеров (в случаях, установленных данным Законом, - совместно с национальным объединением СРО кадастровых инженеров), и регулирование, осуществляемое национальным объединением СРО кадастровых инженеров в части разработки типовых стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, правил деятельности СРО кадастровых инженеров, а также в иных случаях, установленных данным Законом.
--------------------------------
<37> pravo.gov.ru. 2015. 30 декабря.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает осуществление государственного регулирования проведения ГКО в части нормативно-правового регулирования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение: "федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки").
Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" <38>, является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) (до внесения Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2010 г. N 878 <39> изменений говорилось о сфере ГКО земель, а не ГКО). Согласно тому же п. 1 названного Положения Минэкономразвития России является также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности и кадастровой деятельности.
--------------------------------
<38> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.
<39> СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5860.

Положениями ч. 2 комментируемой статьи определен перечень функций, возлагаемых на федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО. Этот перечень сформулирован по аналогии с положениями ст. 19 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ), которыми среди прочего установлено, что функциями уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности СРО оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования, являются:
- выработка государственной политики в области оценочной деятельности;
- нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности;
- разработка и утверждение федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости, внесение изменений в данные стандарты оценки, разработка и утверждение методических указаний о ГКО;
- иные функции, предусмотренные настоящим Законом.
Как определено в подп. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <40>, под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
--------------------------------
<40> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

Разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что его принятие потребует принятия следующих нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО:
1) методические указания о ГКО;
2) форма предписания об устранении выявленного нарушения порядка проведения ГКО и методических указаний о ГКО;
3) перечень областей высшего образования и (или) профессиональной переподготовки, которые должны иметь работники бюджетного учреждения, на которое возложены функции по определению кадастровой стоимости;
4) порядок подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости;
5) порядок формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, в т.ч. требования к содержанию запроса о предоставлении перечня;
6) порядок обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, для целей определения кадастровой стоимости;
7) требования к отчету об итогах ГКО;
8) порядок рассмотрения декларации о дополнении сведений о характеристиках объекта недвижимости, в т.ч. форма такой декларации;
9) порядок расчета индекса рынка недвижимости;
10) порядок рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений об определении кадастровой стоимости, в т.ч. форма предоставления таких разъяснений;
11) порядок рассмотрения бюджетным учреждением, наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости, обращений об исправлении единичных технических ошибок, системных технических ошибок, единичных методологических ошибок, системных методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;
12) порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;
13) порядок ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из этого фонда;
14) перечень сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях ее определения, а также требования по их включению в фонд данных ГКО.

Статья 6. Порядок проведения государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья определяет порядок проведения ГКО. Открывает данную статью норма, предусматривающая полномочие соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на принятие решения о проведении ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "уполномоченный орган субъекта Российской Федерации").
Частью 1 ст. 24.12 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) предусматривалось (Законом 2016 г. N 360-ФЗ действие статьи приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона), что ГКО может проводиться не только по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, но и в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, - по решению органа местного самоуправления. В ч. 2 этой же статьи указывалось, что орган, принявший решение о проведении ГКО, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
В качестве примера установления на основании ст. 24.12 Закона 1998 г. об оценке законодательством субъекта РФ случая проведения ГКО по решению органа местного самоуправления можно упомянуть Закон Оренбургской области от 31 октября 2014 г. N 2589/747-У-ОЗ "О случае проведения государственной кадастровой оценки земель по решению органа местного самоуправления" <41>, в ч. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что ГКО проводится по решению органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) в случае принятия Правительством Оренбургской области положительного решения по результатам рассмотрения поданного органом местного самоуправления заявления о проведении ГКО в пределах территории соответствующего муниципального района (городского округа).
--------------------------------
<41> Оренбуржье. 2014. N 175.

В ч. 1 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <42> в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Как предусмотрено в п. 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ <43>), структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
--------------------------------
<42> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<43> СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.

В качестве примера можно упомянуть, что уполномоченным органом г. Москвы Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2016 г. N 910-ПП "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в городе Москве и внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП" <44> определен Департамент городского имущества г. Москвы, а уполномоченным органом г. Санкт-Петербурга Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. N 1259 "О внесении изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98 и создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городское управление кадастровой оценки" <45> - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.
--------------------------------
<44> Официальный сайт Правительства Москвы: http://www.mos.ru. 2016. 21 декабря.
<45> pravo.gov.ru. 2016. 30 декабря.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает наделение уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетного учреждения, созданного субъектом РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "бюджетное учреждение").
Как говорилось выше (см. введение), в качестве одних из основных нововведений комментируемого Закона разработчиками его проекта отмечались введение института государственных кадастровых оценщиков и передача полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям, которые будут на постоянной основе осуществлять определение кадастровой стоимости. При этом указывалось, что ими могут быть вновь созданные или наделенные соответствующими полномочиями субъектами РФ учреждения.
В качестве примера можно упомянуть, что в соответствии с названным выше Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. N 1259 создано Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Городское управление кадастровой оценки", которое наделено предусмотренными комментируемым Законом полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Санкт-Петербурга. Этим же Постановлением установлено, что: целью деятельности названного учреждения является определение кадастровой стоимости на территории Санкт-Петербурга; предметом деятельности названного учреждения является осуществление на территории Санкт-Петербурга полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, предусмотренных комментируемым Законом.
В ч. 3 комментируемой статьи перечислены следующие процедуры, которые включает в себя ГКО:
1) принятие решения о проведении ГКО (данной процедуре посвящена ст. 11 комментируемого Закона);
2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "отчет") (данной процедуре посвящены ст. ст. 13 и 14 комментируемого Закона);
3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости (данной процедуре посвящена ст. 15 комментируемого Закона).
Совокупность перечисленных процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном комментируемым Законом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 данного Закона представляет собой содержание понятия ГКО.
В комментарии к указанной статье говорилось, что рассматриваемое регулирование закреплено по аналогии с положениями ч. 1 ст. 24.11 Закона 1998 г. об оценке, которыми (в ред. Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ) определено, что для целей данного Закона под ГКО понимается совокупность действий, включающих в себя:
- принятие решения о проведении ГКО;
- формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО;
- отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
- определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
- утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
- внесение результатов определения кадастровой стоимости в ГКН.
Часть 4 комментируемой статьи в рамках определения порядка проведения ГКО устанавливает, что для определения кадастровой стоимости осуществляется подготовка. При этом непосредственно предусмотрено, что такая подготовка включает в себя в т.ч. сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.
Подготовке к проведению ГКО посвящена ст. 12 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, осуществляются бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о ГКО (см. коммент. к указанной статье).

Статья 7. Полномочия бюджетных учреждений, связанные с определением кадастровой стоимости

Комментарий к статье 7

В комментируемой статье согласно ее названию содержатся положения, посвященные полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости (сокращенное обозначение "бюджетное учреждение" введено в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения созданного субъектом РФ бюджетного учреждения, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). Однако эти положения закреплены лишь в ч. 1 данной статьи. Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют ограничения, налагаемые на бюджетное учреждение, а положения ч. ч. 3 - 5 данной статьи регламентируют ответственность бюджетного учреждения.
В ч. 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий, которые связаны с определением кадастровой стоимости и которые возлагаются на бюджетные учреждения. Как говорилось выше (см. введение), разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предполагалось, что бюджетные учреждения будут определять кадастровую стоимость вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Разработчиками законопроекта отмечалось, что к функциям бюджетных учреждений также предлагается отнести:
- предоставление детальных разъяснений по определенной кадастровой стоимости (что позволит получать информацию из единого источника);
- рассмотрение обращений об исправлении ошибок (что позволит в упрощенном порядке корректировать величину кадастровой стоимости и обеспечить оперативность исправления ошибок);
- осуществление постоянного мониторинга и обработки данных рынка недвижимости (что позволит повысить достоверность информации о рынке недвижимости);
- сбор, обработку, систематизацию и накопление сведений об объектах недвижимости (что позволит повысить эффективность информационного взаимодействия).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, являются:
1) определение кадастровой стоимости при проведении ГКО.
Речь идет об основном предназначении бюджетного учреждения, которое следует из нормы ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона, предусматривающей, что уполномоченный орган субъекта РФ наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ (см. коммент. к указанной статье);
2) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО.
Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО регламентировано положениями ст. 16 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой определение кадастровой стоимости в указанных случаях осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (см. коммент. к указанной статье);
3) предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.
Предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, регламентировано положениями ст. 20 комментируемого Закона, в ч. 1 которой установлено, что бюджетное учреждение предоставляет разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, на основании обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости (см. коммент. к указанной статье);
4) рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, регламентировано положениями ст. 21 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, рассматривают бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости (см. коммент. к указанной статье);
5) сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в т.ч. о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении ГКО и формируемой в результате ее проведения.
Сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в соответствии с ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона являются частью подготовки, осуществляемой для определения кадастровой стоимости. Подготовка к проведению ГКО регламентирована положениями ст. 12 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, осуществляются бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (см. коммент. к указанным статьям);
6) иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом.
Соответственно, перечень полномочий, которые связаны с определением кадастровой стоимости и которые возлагаются на бюджетные учреждения, сформулирован открытым. В качестве примера установления иного полномочия, нежели перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, можно указать норму ч. 9 ст. 24 комментируемого Закона, согласно которой после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения ГКО в соответствии с данным Законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с комментируемым Законом.
Часть 2 комментируемой статьи определяет ограничения, налагаемые на бюджетное учреждение в связи с осуществлением им полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости:
1) бюджетному учреждению (в тексте указано также "государственному", но это лишь редакционная неточность; как говорилось выше, законодатель использовал сокращенное обозначение "бюджетное учреждение") запрещено заключать договоры на проведение оценки в качестве исполнителя в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
Договор, заключенный с нарушением указанного запрета, является недействительным по основанию, предусмотренному ст. 168 "Недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта" части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ <46>): за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2);
--------------------------------
<46> pravo.gov.ru. 2013. 8 мая.

2) работникам бюджетного учреждения, непосредственно осуществляющим определение кадастровой стоимости, запрещено осуществлять деятельность, направленную на установление рыночной стоимости для целей оспаривания кадастровой стоимости.
Сделки, заключенные в результате осуществления такой деятельности с нарушением указанного запрета, также являются недействительными по основанию, предусмотренному изложенной выше ст. 168 ГК РФ. Работники же бюджетного учреждения, осуществляющие такую деятельность с нарушением указанного запрета, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Разумеется, бюджетное учреждение обязано соблюдать и иные ограничения, в т.ч. налагаемые на него как на некоммерческую организацию. Так, ст. 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <47> закрепляет комплекс мер, направленных на предотвращение конфликта интересов. Как определено в п. 1 указанной статьи:
--------------------------------
<47> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

- для целей данного Закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в т.ч. сделок с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации;
- заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в т.ч. в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
Положения ч. ч. 3 - 5 комментируемой статьи посвящены ответственности бюджетного учреждения. Как говорилось выше (см. введение), то, что ранее действовавшая система проведения кадастровой оценки позволяла "размывать" ответственность между заказчиком работ, исполнителем, оценщиком и СРО оценщиков, явилось одной из основных причин принятия комментируемого Закона. Разработчиками законопроекта, принятого в качестве данного Закона, отмечалось, что исполнитель работ по определению кадастровой стоимости после исполнения соответствующего государственного контракта несет ответственность только в рамках гарантийных обязательств; заказчиками работ по определению кадастровой стоимости являются органы исполнительной власти субъектов РФ или представительные органы муниципальных образований, исполнителями работ - отобранные путем проведения конкурса юридические лица (при этом субъектами оценочной деятельности являются физические лица - оценщики), отчет об определении кадастровой стоимости проходит экспертизу в СРО оценщиков, результаты работ принимаются и утверждаются заказчиками.
Обеспечению имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности посвящена статья 24.6 Закона 1998 г. об оценке, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 157-ФЗ <48>) убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, подписанном оценщиком или оценщиками, подлежат возмещению в полном объеме за счет имущества оценщика или оценщиков, причинивших своими действиями (бездействием) убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.
--------------------------------
<48> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3456.

В ч. 2 той же статьи (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) установлено, что убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, также подлежат возмещению в полном объеме за счет страховых выплат по договору страхования ответственности юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, за нарушение договора на проведение оценки и причинение вреда имуществу третьих лиц в результате нарушения требований Закона 1998 г. об оценке, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Часть 3 комментируемой статьи содержит норму самого общего характера, согласно которой бюджетное учреждение несет ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, в соответствии с законодательством РФ.
Ответственность за нарушение обязательств регламентирована гл. 25 ч. 1 ГК РФ, в п. 1 ст. 393 которой (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ <49>) предусмотрено следующее: должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства; если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
--------------------------------
<49> pravo.gov.ru. 2015. 9 марта.

Обязательства вследствие причинения вреда регламентированы главой 59 части второй ГК РФ, в п. 1 ст. 1064 которой (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ <50>) предусмотрено следующее: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
--------------------------------
<50> pravo.gov.ru. 2011. 29 ноября.

В части 4 комментируемой статьи установлено, что убытки, причиненные в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, подлежат возмещению в полном объеме за счет бюджетного учреждения. При этом в ч. 5 данной статьи предусмотрено, что субъект РФ, т.е. собственник имущества бюджетного учреждения, несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с возмещением убытков, причиненных в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, при недостаточности имущества бюджетного учреждения в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.
Общие же положения об ответственности бюджетного учреждения закреплены в п. 5 ст. 123.22 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ <51>):
--------------------------------
<51> pravo.gov.ru. 2014. 5 мая.

- бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в т.ч. приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено;
- по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с данным пунктом может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Понятие убытков определено в п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Разъяснения о применении приведенных положений даны в п. п. 13 и 14 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <52>, а также в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" <53>.
--------------------------------
<52> РГ. 2015. 30 июня. N 140.
<53> РГ. 2016. 4 апреля. N 70.

Субсидиарной ответственности посвящена ст. 399 части первой ГК РФ, в п. 1 которой предусмотрено следующее: до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику; если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Статья 8. Обязанности бюджетного учреждения

Комментарий к статье 8

Комментируемая статья определяет перечень обязанностей бюджетного учреждения (сокращенное обозначение "бюджетное учреждение" введено в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения созданного субъектом РФ бюджетного учреждения, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). Положения данной статьи закреплены частично по аналогии с положениями ст. 15 Закона 1998 г. об оценке, устанавливающими перечень обязанностей оценщика, о чем подробнее сказано ниже.
В соответствии с комментируемой статьей бюджетное учреждение обязано:
1) соблюдать требования комментируемого Закона, других федеральных законов и иных актов, регулирующих отношения, возникающие при проведении ГКО.
Данная обязанность бюджетного учреждения закреплена аналогично тому, как в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) установлено, что оценщик обязан соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных СРО оценщиков, членом которой он является;
2) исследовать документацию, необходимую для определения кадастровой стоимости.
Аналогичная обязанность оценщика в упоминаемой выше ст. 15 Закона 1998 г. об оценке непосредственно не установлена, но, как представляется, она следует из приведенной выше обязанности оценщика соблюдать требования федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных СРО оценщиков, членом которой он является. Кстати говоря, там же, в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ), установлено, что оценщик обязан соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные СРО оценщиков, членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой СРО оценщиков;
3) хранить копии отчетов и документов, формируемых в ходе определения кадастровой стоимости, на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронных документов.
Подобно сказанному выше, следует отметить, что аналогичная обязанность оценщика в упоминаемой выше ст. 15 Закона 1998 г. об оценке непосредственно не установлена, но, как представляется, она следует из приведенной ниже обязанности оценщика хранить копии подписанных им отчетов, а также копии документов и материалов, на основании которых проводилась оценка, на бумажных или электронных носителях либо в форме электронных документов в течение трех лет с даты составления отчета.
Понятие "электронный документ" определено в п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ <54>): документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;
--------------------------------
<54> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448; 2010. N 31. Ст. 4196.

4) хранить копии документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, на бумажном или электронном носителе либо на электронном носителе в форме электронных документов в течение не менее восьми лет со дня их составления.
Эта обязанность бюджетного учреждения установлена по аналогии с тем, как в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) закреплена обязанность оценщика хранить копии подписанных им отчетов, а также копии документов и материалов, на основании которых проводилась оценка, на бумажных или электронных носителях либо в форме электронных документов в течение трех лет с даты составления отчета. Как видно, в п. 4 комментируемой статьи установлен более длительный срок хранения соответствующих документов и материалов - не менее восьми лет со дня их составления. Кроме того, уточнена формулировка, обозначающая эти документы и материалы;
5) представлять в случаях, предусмотренных законодательством РФ, копии хранящихся отчетов и документов, сформированных в ходе определения кадастровой стоимости, а также документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости, правоохранительным, судебным и иным уполномоченным государственным органам по их требованию.
Данная обязанность бюджетного учреждения закреплена аналогично тому, как в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) установлено, что оценщик обязан в случаях, предусмотренных законодательством РФ, представлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию. Только в п. 5 комментируемой статьи говорится не о копиях хранящихся отчетов и содержащейся в них информации, а о копиях хранящихся отчетов и документов, сформированных в ходе определения кадастровой стоимости, а также документов и материалов, которые использовались при определении кадастровой стоимости;
6) представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "орган регистрации прав"), имеющуюся в распоряжении бюджетного учреждения информацию, необходимую для ведения ЕГРН.
Отношения, возникающие в связи с ведением ЕГРН, входят в предмет регулирования Закона 2015 г. о регистрации недвижимости, что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Внесение органом регистрации прав сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН регламентировано также ст. 17 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1481) <55>, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в т.ч. по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
--------------------------------
<55> СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052; pravo.gov.ru. 2015. 31 декабря.

7) предоставлять ежеквартально в орган регистрации прав информацию о данных рынка недвижимости, полученную в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона.
Речь идет об информации, полученной в результате осуществления такого полномочия бюджетных учреждений, как сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в т.ч. о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении ГКО и формируемой в результате ее проведения (см. коммент. к ст. 7 Закона);
8) исполнять иные обязанности, предусмотренные комментируемым Законом.
Соответственно, перечень обязанностей бюджетного учреждения сформулирован в комментируемой статье открытым. В этой связи представляется уместным напомнить, что положениями ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона определен перечень полномочий (т.е. одновременно прав и обязанностей) бюджетных учреждений, связанных с определением кадастровой стоимости (см. коммент. к указанной статье). Кстати говоря, перечень обязанностей оценщика определен в ст. 15 Закона 1998 г. об оценке закрытым.

Статья 9. Федеральный государственный надзор за проведением государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 9

В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление федерального государственного надзора за проведением ГКО. В отличие от этого Закон 1998 г. об оценке предусматривает и регламентирует осуществление надзора за деятельностью СРО оценщиков (ст. 24.5), а Закон 2007 г. о кадастровой деятельности - осуществление государственного надзора за соблюдением СРО кадастровых инженеров, национальным объединением требований данного Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ (ст. 30.5). Приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. N 203 утвержден Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков <56>.
--------------------------------
<56> БНА ФОИВ. 2011. N 30.

В рамках регламентации осуществления федерального государственного надзора за проведением ГКО ч. 6 комментируемой статьи отсылает к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в настоящем комментарии обозначается как "Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля"), предусматривая при этом необходимость учета особенностей, установленных комментируемым Законом, т.е. особенностей, установленных комментируемой статьей.
Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ <57>) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
--------------------------------
<57> СЗ РФ. 2009. N 52. (ч. I). Ст. 6441.

Положениями ч. 2 данной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ <58>) указано, что названным Законом устанавливаются:
--------------------------------
<58> pravo.gov.ru. 2016. 4 июля.

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Часть 1 комментируемой статьи определяет понятие федерального государственного надзора за проведением ГКО, в т.ч. за установленной комментируемым Законом периодичностью проведения ГКО, - это деятельность органа регистрации прав (т.е. Росреестра, см. коммент. к ст. 8 Закона), направленная на предупреждение, выявление, пресечение нарушений порядка проведения ГКО, установленного данным Законом (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "порядок проведения государственной кадастровой оценки"), в т.ч. методических указаний о ГКО, посредством организации и проведения проверок в порядке, предусмотренном ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи (т.е. в порядке, предусмотренном Законом 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля и соответствующим нормативным правовым актом Правительства РФ), а также принятие предусмотренных комментируемым Законом мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В п. 2 ст. 2 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля общее понятие "федеральный государственный контроль (надзор)" определено как деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории России. Более общее понятие "государственный контроль (надзор)" определено в п. 1 указанной статьи - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает составление органом регистрации прав, т.е. Росреестром, по итогам проверок соблюдения порядка проведения ГКО, в т.ч. методических указаний о ГКО, актов проверок.
Общие положения о порядке оформления результатов проверки закреплены в ст. 16 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля, согласно ч. 1 которой по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Там же, в ч. 1 ст. 16 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля, предусмотрено, что типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данной нормы Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <59> среди прочего утверждена типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
--------------------------------
<59> РГ. 2009. 14 мая. N 85.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в случае выявления нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения ГКО, в т.ч. методических указаний о ГКО, орган регистрации прав, т.е. Росреестр, выдает предписание об устранении выявленных нарушений.
Данная норма основана на более общей норме п. 1 ст. 1 ст. 17 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля, согласно которой (в ред. Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 127-ФЗ <60>) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в т.ч. уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
--------------------------------
<60> pravo.gov.ru. 2016. 1 мая.

В ч. 3 комментируемой статьи также предусмотрено полномочие федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона), по установлению формы предписания об устранении выявленных нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения ГКО, в т.ч. методических указаний о ГКО. В целях реализации данной нормы подготовлен проект Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении формы предписания об устранении выявленных нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения государственной кадастровой оценки" <61>. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта в настоящее время нет.
--------------------------------
<61> regulation.gov.ru. 2016. 29 декабря.

Положения ч. 4 комментируемой статьи определяют перечень прав, предоставляемых органу регистрации прав, т.е. Росреестру, при осуществлении федерального государственного надзора за проведением ГКО. Так, предусмотрено, что орган регистрации прав имеет право:
1) запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для проведения проверки;
2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений порядка проведения ГКО, в т.ч. методических указаний о ГКО;
3) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля не содержит перечня прав должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки, но в его ст. ст. 18 и 19 закреплены положения, посвященные соответственно обязанностям указанных должностных лиц и ответственности органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки.
Часть 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка осуществления федерального государственного надзора за проведением ГКО, устанавливая при этом, что такой порядок должен включать в т.ч. критерии проверки соблюдения методических указаний о ГКО. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ.
Норма ч. 5 комментируемой статьи основана на более общей норме п. 2 ст. 2 Закона 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля (как говорилось выше, в этом пункте дано определение понятию "федеральный государственный контроль (надзор)"), согласно которой (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ) порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом РФ или Правительством РФ в соответствии с данным Законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами.

Статья 10. Основные требования к работникам бюджетного учреждения

Комментарий к статье 10

Комментируемая статья посвящена основным требованиям к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости (сокращенное обозначение "бюджетное учреждение" введено в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения созданного субъектом РФ бюджетного учреждения, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). Часть 3 ст. 14 комментируемого Закона запрещает бюджетному учреждению привлекать иных лиц, помимо работников соответствующего бюджетного учреждения, для проведения работ и (или) оказания услуг непосредственно по определению кадастровой стоимости.
В ч. 1 комментируемой статьи установлены требования, которым должны отвечать работники бюджетного учреждения, привлекаемые к определению кадастровой стоимости. Такие же требования установлены в ч. 2 ст. 24 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) в качестве обязательных условий членства в СРО оценщиков. Есть лишь одно отличие - в названном Законе говорится о профессиональной переподготовке в области оценочной деятельности.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи работники бюджетного учреждения, привлекаемые к определению кадастровой стоимости, должны отвечать следующим требованиям:
1) иметь высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в областях, перечень которых устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона).
Исходя из положений ч. 5 ст. 10 и ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" <62> в России к высшему образованию относятся следующие уровни профессионального образования: бакалавриат - подтверждается дипломом бакалавра; специалитет - подтверждается дипломом специалиста; магистратура - подтверждается дипломом магистра; подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки, - подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки.
--------------------------------
<62> pravo.gov.ru. 2012. 30 декабря.

Издание Минэкономразвития России соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего перечень областей, высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в которых должны иметь работники бюджетного учреждения, привлекаемые к определению кадастровой стоимости, в настоящее время лишь ожидается;
2) не иметь непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
Соответственно, физическое лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость, может быть работником бюджетного учреждения только при условии, что эта судимость, во-первых, за преступление небольшой тяжести (таковыми согласно ч. 2 ст. 15 УК РФ (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ <63>) признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы) и, во-вторых, не за преступление в сфере экономики (преступления в сфере экономики предусмотрены разделом VIII УК РФ, который именно так и называется и включает в себя главы 21 "Преступления против собственности", 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" и 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях").
--------------------------------
<63> pravo.gov.ru. 2011. 8 декабря.

Снятие или погашение судимости означает ее отсутствие. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно ч. 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 данного Кодекса). Частью 2 указанной статьи установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В положениях ч. 3 определены сроки, по истечении которых судимость погашается.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает повышенные требования к работникам бюджетного учреждения, которые непосредственно осуществляют определение кадастровой стоимости и подписывают отчет. Такие работники наряду с тем, что должны отвечать требованиям, предусмотренным ч. 1 данной статьи, должны являться гражданами РФ, а также отвечать одному из следующих основных требований:
1) иметь опыт работы, связанный с определением кадастровой и (или) иных видов стоимости объектов недвижимости, не менее трех лет на день приема на работу в бюджетное учреждение и осуществлять профессиональную деятельность, связанную с определением стоимости объектов недвижимости, в течение трех лет на день приема на работу в бюджетное учреждение;
2) иметь опыт работы в бюджетном учреждении, связанный с определением кадастровой стоимости, не менее трех лет.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <64> гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным Законом. В ст. 6 названного Закона соответственно положениям ч. 2 ст. 62 Конституции РФ в отношении двойного гражданства предусмотрено следующее: гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (п. 1); приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ (п. 2).
--------------------------------
<64> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

В ч. 3 комментируемой статьи федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона), делегировано полномочие по установлению порядка подтверждения соответствия предусмотренным данной статьей требованиям, предъявляемым к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости. Издание Минэкономразвития России соответствующего нормативного правового акта в настоящее время лишь ожидается.
Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право уполномоченного органа субъекта РФ по установлению дополнительных требований к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости. Речь идет об исполнительном органе государственной власти субъекта РФ, по решению которого в соответствии с ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона проводится ГКО (см. коммент. к указанной статье).

Статья 11. Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 11

В комментируемой статье регламентировано осуществление такой процедуры, входящей в ГКО, как принятие решения о проведении ГКО. При этом во многом воспроизведены положения ст. 24.12 "Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки" в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ (Законом 2016 г. N 360-ФЗ действие статьи приостановлено, с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона).
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает периодичность проведения ГКО:
- по общему правилу ГКО проводится не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет;
- в городах федерального значения ГКО проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в пять лет;
- указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости.
При этом согласно заключительному положению ч. 8 ст. 24 комментируемого Закона при проведении государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Законом соблюдается периодичность ее проведения, установленная комментируемой статьей и рассчитанная исходя из даты принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам ГКО, проведенной в соответствии с Законом 1998 г. об оценке.
В ч. 1 ст. 24.12 Закона 1998 г. об оценке также предусматривалось, что ГКО проводится не чаще чем один раз в течение трех лет, а в городах федерального значения - не чаще чем один раз в течение двух лет с даты, по состоянию на которую была проведена ГКО. Указанная часть также содержала положение о том, что ГКО проводится не реже чем один раз в течение пяти лет, но это положение Законом 2016 г. N 360-ФЗ было исключено с 15 июля 2016 г.
Частью 9 ст. 3 Закона 2014 г. N 225-ФЗ устанавливалось (часть введена Федеральным законом от 8 июня 2015 г. N 145-ФЗ <65>), что положения ч. 1 ст. 24.12 Закона 1998 г. об оценке (в редакции Закона 2014 г. N 225-ФЗ) в части проведения не чаще чем один раз в течение трех лет ГКО объектов недвижимости (в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе - не чаще чем один раз в течение двух лет) не применяются к проведению ГКО объектов недвижимости, договоры на проведение которой заключены до дня вступления в силу Закона 2014 г. N 225-ФЗ, т.е. до 22 июля 2014 г., и результаты проведения которой утверждены после дня вступления в силу Закона 2014 г. N 225-ФЗ, т.е. после 22 июля 2014 г.
--------------------------------
<65> pravo.gov.ru. 2015. 8 июня.

В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что для целей установления периодичности проведения ГКО не учитывается проведение внеочередной ГКО. Соответственно, и в ч. 1 данной статьи указано, что установленная той частью периодичность не касается случаев проведения внеочередной ГКО. Закон 1998 г. об оценке не содержит положений, касающихся внеочередной ГКО, т.е. речь идет о нововведениях комментируемого Закона. Особенности проведения внеочередной ГКО предусмотрены ст. 19 комментируемого Закона, которая согласно ч. 2 ст. 25 данного Закона вступает в силу с 1 января 2020 г. (см. коммент. к указанным статьям).
Как разъяснялось в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28:
ввиду закрепленной законом периодичности проведения ГКО заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ);
пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в ГКН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен;
поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, ч. 5 ст. 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
Положениями ч. 3 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должно содержать решение уполномоченного органа субъекта РФ о проведении ГКО. Тем самым воспроизведены с соответствующими изменениями положения ч. 3 ст. 24.12 Закона 1998 г. об оценке, которыми устанавливалось, что решение о проведении ГКО в обязательном порядке должно содержать следующие сведения:
- год начала проведения работ по определению кадастровой стоимости;
- вид или виды объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении ГКО;
- категория или категории земель в случае, если объектами недвижимости, подлежащими ГКО, являются земельные участки;
- наименование субъекта РФ, на территории которого расположены объекты недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении ГКО;
- наименования муниципального образования, муниципальных образований, на территориях которых расположены объекты недвижимости и в отношении которых принято решение о проведении ГКО в случае, если ГКО подлежат объекты недвижимости, расположенные на территориях не всех муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.
Как видно, последнее из приведенных положений в ч. 3 комментируемой статьи не вошло, т.е. не предусмотрено принятия решения о проведении ГКО на территориях отдельных муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ. Это соответствует тому, что комментируемый Закон в отличие от Закона 1998 г. об оценке не предусматривает возможность проведения ГКО - в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, - по решению органа местного самоуправления (см. коммент. к ст. 6 Закона).
Еще одним отличием от приведенных положений Закона 1998 г. об оценке является то, что в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи говорится о годе проведения, а не годе начала проведения работ по определению кадастровой стоимости.
Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения ГКО одновременно в отношении всех видов объектов недвижимости, а также всех категорий земель, расположенных на территории субъекта РФ, при условии соблюдения установленной ч. 1 данной статьи периодичности проведения ГКО. Закон 1998 г. об оценке на такую возможность не указывал, но при этом из текста данного Закона не следовало отсутствие такой возможности.
Согласно заключительному положению ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона органы исполнительной власти субъектов РФ вправе принять решение о выборе вида объектов недвижимости, категории земель, ГКО которых в переходный период проводится в соответствии с данным Законом. Переходный период применения комментируемого Закона устанавливается частью 1 указанной статьи к отношениям, возникающим в связи с проведением ГКО, пересмотром и оспариванием ее результатов, с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. (см. коммент. к указанной статье).
В ч. 5 комментируемой статьи закреплена обязанность уполномоченного органа субъекта РФ обеспечить информирование о принятии решения о проведении ГКО, а также о приеме бюджетным учреждением деклараций о характеристиках объектов недвижимости. Данная обязанность подлежит исполнению в течение 30 дней со дня принятия решения о проведении ГКО. При этом непосредственно определены способы обеспечения такого информирования, а именно путем:
1) размещения извещения на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) опубликования извещения в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется обнародование (официальное опубликование) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ;
3) размещения извещения на информационных щитах уполномоченного органа субъекта РФ;
4) направления копии решения о проведении ГКО в орган регистрации прав, т.е. в Росреестр (см. коммент. к ст. 8 Закона), для его размещения в фонде данных ГКО;
5) направления копии решения о проведении ГКО в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, для размещения извещения на информационных щитах указанных органов.
В рамках такой регламентации в ч. 4 ст. 24.12 Закона 1998 г. об оценке устанавливалось лишь то, что орган, принявший решение о проведении ГКО, в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты принятия такого решения, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в случае отсутствия такого сайта у органа, принявшего решение о проведении государственной кадастровой оценки, - на официальном сайте соответствующего субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) и направляет его копию в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по ГКО.

Статья 12. Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 12

Комментируемая статья регламентирует подготовку к проведению ГКО - процедуру, которая предусмотрена ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона, но согласно положениям указанной статьи непосредственно не входит в состав ГКО. Как предусмотрено в указанной норме, подготовка включает в себя в т.ч. сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости. Закон 1998 г. об оценке положений, посвященных подготовке к проведению ГКО, не содержит. Соответственно, речь идет о нововведениях комментируемого Закона.
В ч. 1 комментируемой статьи определена дата, до которой должна быть осуществлена подготовка к проведению ГКО, - 1 января года определения кадастровой стоимости. Именно актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости сведения ЕГРН (за исключением проведения внеочередной ГКО на иную дату) в соответствии с ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона включаются в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО (см. коммент. к указанной статье).
Часть 2 комментируемой статьи предписывает бюджетному учреждению осуществлять сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в соответствии с методическими указаниями о ГКО. В этом отношении следует отметить, что проект методических указаний по кадастровой оценке (2016 г.) содержит в т.ч. раздел 5 "Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки. Сбор и анализ информации о рынке объектов оценки. Определение ценообразующих факторов и обоснование моделей оценки кадастровой стоимости", в котором указано, что бюджетное учреждение осуществляет сбор и анализ информации о рынке объектов оценки, а также анализ информации, не относящейся непосредственно к объектам оценки, но влияющей на их стоимость, в т.ч.:
1) информации о политических, экономических, социальных, экологических и прочих факторах, оказывающих влияние на стоимость объектов оценки (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "информация о макроэкономической среде объектов оценки");
2) информации о рынке объектов оценки;
3) иной информации, существенной для определения стоимости объектов оценки в рамках различных подходов к оценке.
В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено право правообладателей объектов недвижимости в целях сбора и обработки информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, представить бюджетному учреждению декларации о характеристиках соответствующих объектов недвижимости.
При этом ч. 4 данной статьи делегирует полномочие по установлению порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в т.ч. формы такой декларации, федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона).
В целях реализации этой нормы подготовлен проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении Порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы" <66>. В приложениях к названному Порядку приведены форма декларации о характеристиках объекта недвижимости для земельного участка и форма декларации о характеристиках здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства. Издание соответствующего Приказа Минэкономразвития России в настоящее время лишь ожидается.
--------------------------------
<66> regulation.gov.ru. 2016. 20 октября.

В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрена такая составляющая часть подготовки бюджетного учреждения к определению кадастровой стоимости, как осуществление сбора, обработки и учета информации об объектах недвижимости, кадастровая стоимость которых была оспорена в установленном порядке. Из положений ст. ст. 22 и 23 комментируемого Закона следует, что соответствующая информация содержится в т.ч. в фонде данных ГКО (см. коммент. к указанным статьям).
Положения ч. ч. 6 и 7 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют возможность получения бюджетным учреждением недостающей информации об объектах недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости. Так, ч. 6 данной статьи предоставляет бюджетному учреждению право направить запрос о предоставлении такой недостающей информации:
- в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации;
- в органы исполнительной власти субъекта РФ и подведомственные им организации;
- в органы местного самоуправления и подведомственные им организации.
В ч. 6 комментируемой статьи также непосредственно указаны два федеральных органа исполнительной власти, в организации, подведомственные которым, может направляться запрос о предоставлении необходимой информации, а именно:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" <67>, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России). Однако после внесения в названное Положение Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. N 1198 <68> изменений речь идет о сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве;
--------------------------------
<67> pravo.gov.ru. 2013. 20 ноября.
<68> pravo.gov.ru. 2016. 18 ноября.

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219 <69>, является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).
--------------------------------
<69> pravo.gov.ru. 2015. 17 ноября.

Часть 7 комментируемой статьи возлагает на указанные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, а также на подведомственные им организации обязанность по запросу бюджетного учреждения о предоставлении недостающей информации об объектах недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости, предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации. Срок, в течение которого подлежит исполнению указанная обязанность, согласно данной части составляет 20 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Статья 13. Порядок формирования, предоставления и обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке

Комментарий к статье 13

В комментируемой статье определен порядок формирования, предоставления и обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО. Данная статья воспроизводит с изменениями положения ст. 24.13 "Формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке" Закона 1998 г. об оценке (Законом 2016 г. N 360-ФЗ действие статьи приостановлено, с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона).
В рамках регламентации формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО:
часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "перечень"), формируется органом регистрации прав, т.е. Росреестром (см. коммент. к ст. 8 Закона), на основании решения уполномоченного органа субъекта РФ о проведении ГКО. Принятие указанного решения регламентировано ст. 11 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье);
в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено предоставление органом регистрации прав перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, уполномоченному органу субъекта РФ по его запросу о предоставлении перечня (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "запрос о предоставлении перечня");
часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, включаются сведения обо всех объектах недвижимости, указанных в решении о проведении ГКО.
В остальном полномочия по регламентации формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, согласно ч. 4 комментируемой статьи делегированы федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона). Так, предусмотрено, что указанным федеральным органом устанавливается порядок формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, в т.ч. количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня.
В рамках соответствующей регламентации в ч. 2 ст. 24.13 Закона 1998 г. об оценке предусматривалось, что перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости (т.е. органу, принявшему решение о проведении ГКО) по его запросу органом, осуществляющим функции по ГКО, в порядке и в соответствии с требованиями к содержанию запроса, которые установлены уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
На основании изложенной нормы Приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2013 г. N 648 утвержден Порядок формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке <70>.
--------------------------------
<70> РГ. 2014. 15 января. N 6.

В ч. 4 ст. 24.13 Закона 1998 г. об оценке указывалось, что предусмотренные данной статьей полномочия по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, органа, осуществляющего функции по ГКО, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. На основании этой нормы издан Приказ Росреестра от 13 января 2015 г. N П/3 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке" <71>, которым ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, с момента вступления в силу названного Приказа, т.е. с 21 февраля 2015 г.
--------------------------------
<71> pravo.gov.ru. 2015. 10 февраля.

Частью 1 ст. 24.13 Закона 1998 г. об оценке устанавливалось, что ГКО проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в ГКН. При этом Судебной коллегией по административным делам ВС РФ был сформирован правовой подход (например, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 4 августа 2016 г. N 4-АПГ16-10 <72>), согласно которому включение в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, учет которых в ГКН носит временный характер, не противоречит ст. 24.13 Закона 1998 г. об оценке, где указано, что ГКО проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости, а также Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508, в п. 5 которого предусмотрено, что при определении кадастровой стоимости объектами оценки являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в ГКН на дату проведения оценки.
--------------------------------
<72> СПС.

В письме Росреестра от 28 июля 2014 г. N 14-10337/14 "О рассмотрении письма" <73> (направлено письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 31 июля 2014 г. N 10-1773/14 "О направлении письма Росреестра от 28.07.2014 N 14-10337/14" <74>) сообщалось о позиции, заключающейся в том, что в формируемый перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, необходимо включать земельные участки, представляющие собой единое землепользование, права на которые подлежали государственной регистрации как на один объект недвижимого имущества, а не входящие в его состав обособленные и условные земельные участки.
--------------------------------
<73> СПС.
<74> СПС.

Письмом Росреестра от 9 сентября 2013 г. N 15-исх/08276-НФ/13 "О направлении разъяснений" <75> (направлено письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 13 сентября 2013 г. N 11-1130-НС "О направлении разъяснений" <76>) сообщалось, что исключение исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости из перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, является нарушением действующего законодательства.
--------------------------------
<75> СПС.
<76> СПС.

В ч. 3 ст. 24.13 Закона 1998 г. об оценке устанавливалось, что при формировании перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения ГКО и содержащиеся в ГКН.
В рамках подобной регламентации в ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости, за исключением проведения внеочередной ГКО на иную дату (при проведении внеочередной ГКО перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона формируется по состоянию на день опубликования соответствующего индекса рынка недвижимости; см. коммент. к указанной статье). При этом установлено, что в перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.
В целях реализации положений комментируемой статьи разработан проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня" <77>, сведений об издании которого в настоящее время нет.
--------------------------------
<77> regulation.gov.ru. 2016. 20 октября.

Как предусмотрено проектом названного приказа, перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, состоит из графической и текстовой частей. При этом:
графическая часть перечня формируется в виде файлов в формате MIF/MID или SHP, в обязательном порядке содержащих следующие сведения: о границах кадастровых кварталов, включая сведения об учетных номерах кадастровых кварталов; о границах населенных пунктов; о границах муниципальных образований; о границах земельных участков, включая сведения о кадастровых номерах земельных участков; о контурах зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках, включая сведения о кадастровых номерах зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территорий объектов культурного наследия, территорий опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в России, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях; о береговых линиях (границах водных объектов);
общие сведения о формируемом перечне в текстовой части перечня включают в обязательном порядке: дату, по состоянию на которую формируется перечень; наименование субъекта РФ, на территории которого расположены объекты недвижимости, сведения о которых включены в перечень; вид (виды) объектов недвижимости, сведения о которых включены в перечень; категория (категории) земель, если в перечень включены сведения о земельных участках; количество объектов недвижимости, сведения о которых включены в перечень.
Часть 6 комментируемой статьи предусматривает размещение органом регистрации прав, т.е. Росреестром, сформированного перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, в фонде данных ГКО. Названная выше статья 24.13 Закона 1998 г. об оценке такого положения не содержала, но оно следовало из более общего положения ч. 2 ст. 24.21 "Фонд данных государственной кадастровой оценки" данного Закона. Как следует из нормы ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона, орган регистрации прав обеспечивает размещение сформированного перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, в фонде данных ГКО в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанного перечня.
В ч. 7 комментируемой статьи предусмотрено, что уполномоченный орган субъекта РФ (т.е. исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, по решению которого проводится ГКО) в течение трех рабочих дней со дня поступления перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, должен направить указанный перечень в бюджетное учреждение (т.е. в созданное субъектом РФ бюджетное учреждение, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости).
Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что обработка перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, для целей определения кадастровой стоимости подлежит осуществлению бюджетным учреждением (в тексте указано также "государственным", но это лишь редакционная неточность; выше говорилось (см. коммент. к ст. 6 Закона), что законодатель использовал сокращенное обозначение "бюджетное учреждение") в соответствии с методическими указаниями о ГКО.
Как указывалось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что его принятие потребует принятия в т.ч. такого нормативного правового акта уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, как порядок обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, для целей определения кадастровой стоимости. Вместе с тем проект Методических указаний по кадастровой оценке (2016 г.) включает в себя раздел 4 "Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки. Обработка Перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке". В любом случае в настоящее время принятие соответствующего нормативного правового акта лишь ожидается.
В ч. 9 комментируемой статьи установлено, что уполномоченный орган субъекта РФ, принявший решение о проведении ГКО, должен разместить результаты обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом срок для размещения указанных результатов на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ не установлен, что представляется не вполне понятным.

Статья 14. Определение кадастровой стоимости

Комментарий к статье 14

Комментируемая статья регламентирует определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах ГКО. В данную статью вошли со значительными изменениями положения ст. 24.15 "Определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости" Закона 1998 г. об оценке (Законом 2016 г. N 360-ФЗ действие статьи приостановлено, с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона).
В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о ГКО. В рамках такого регулирования ч. 1 ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке предусматривает, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями данного Закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного ст. 24.19 "Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" данного Закона.
В целях реализации положений Закона 1998 г. об оценке среди прочего Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508 утвержден Федеральный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", а Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2016 г. N 358 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке (в настоящем комментарии обозначаются как Методические указания о ГКО (2016 г.)).
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 3 Закона), в целях реализации положений комментируемого Закона Минэкономразвития России подготовлен проект Методических указаний по кадастровой оценке (в настоящем комментарии обозначается как проект Методических указаний по кадастровой оценке (2016 г.)). Утверждение же названного проекта в настоящее время лишь ожидается. Методические указания по кадастровой оценке объектов недвижимости согласно п. 1.2 их проекта планируются к использованию для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, а именно земельных участков и объектов капитального строительства (в т.ч. зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов).
Часть 2 комментируемой статьи определяет, что итоговым документом, составленным по результатам определения кадастровой стоимости, является отчет об итогах ГКО, а также устанавливает, что отчет об итогах ГКО подлежит составлению на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронного документа. Согласно же ч. 3 ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке составление отчета об определении кадастровой стоимости осуществляется на бумажном носителе не менее чем в трех экземплярах и на электронном носителе в форме электронного документа.
Полномочия по установлению требований к отчету об итогах ГКО в ч. 2 комментируемой статьи делегированы федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона) (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "требования к отчету").
На основании данной нормы подготовлен проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении Требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки" <78>. Как указано в названном документе, отчет об итогах ГКО состоит из пояснительной записки и приложения к ней. Предусмотрено, что отчет об итогах ГКО составляется таким образом, чтобы:
--------------------------------
<78> regulation.gov.ru. 2016. 2 декабря.

- формировать у пользователя отчета объективное представление о всех характеристиках объекта недвижимости, влияющих на его стоимость, включая обременения и ограничения использования, позиционирование на рынке и т.п.;
- обеспечить проверяемость указанной в отчете информации, включая информацию о ценах на рынке недвижимости;
- аргументировать отказ от применения подходов к оценке, которые не были применены, и выбор примененных методов оценки в рамках каждого подхода к оценке;
- обеспечить проверяемость расчетов, т.е. предоставлять пользователю отчета возможность самостоятельно воспроизвести процесс определения стоимости объекта недвижимости, включая промежуточные результаты;
- отразить все обстоятельства, допущения, ограничения и т.п., которые принимались во внимание в процессе определения кадастровой стоимости.
В ч. 4 ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке также предусматривалось, что требования к отчету об определении кадастровой стоимости устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, т.е. Минэкономразвития России. Это же положение содержалось и в ч. 3 указанной статьи в прежней редакции, т.е. до внесения изменений Законом 2014 г. N 225-ФЗ. На основании этой нормы издан Приказ Минэкономразвития России от 29 июля 2011 г. N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости" <79>.
--------------------------------
<79> РГ. 2011. 9 декабря. N 278.

Часть 3 комментируемой статьи запрещает бюджетному учреждению привлекать иных лиц, помимо работников соответствующего бюджетного учреждения, для проведения работ и (или) оказания услуг непосредственно по определению кадастровой стоимости. Требования к работникам бюджетного учреждения установлены в ст. 10 комментируемого Закона, в т.ч. в ч. 1 данной статьи - к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости, а в ч. 2 данной статьи - к работникам бюджетного учреждения, непосредственно осуществляющим определение кадастровой стоимости, подписывающим отчет (см. коммент. к указанной статье).
В ч. 4 комментируемой статьи установлено, что датой, по состоянию на которую осуществляется определение кадастровой стоимости при проведении ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "дата определения кадастровой стоимости"), является день, по состоянию на который сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО.
Такое же положение закреплено в ч. 2 ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке. Как разъяснялось в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28:
- в случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в ГКН на дату проведения ГКО, но не вошедшего в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования перечня (ч. 1 ст. 24.13 и ч. 1 ст. 24.17 Закона 1998 г. об оценке);
- датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке, является дата внесения в ГКН сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Часть 5 комментируемой статьи содержит нововведение о возможности обращения бюджетного учреждения с запросом о предоставлении недостающей информации об объектах недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости:
- в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации;
- в органы исполнительной власти субъекта РФ и подведомственные им организации;
- в органы местного самоуправления и подведомственные им организации.
В данной части также непосредственно указаны два федеральных органа исполнительной власти, в организации, подведомственные которым, может направляться запрос о предоставлении недостающей информации, а именно:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, т.е. Минстрой России (см. коммент. к ст. 12 Закона);
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 12 Закона).
Часть 6 комментируемой статьи возлагает на указанные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, а также на подведомственные им организации обязанность по запросу бюджетного учреждения о предоставлении недостающей информации предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации. Срок, в течение которого подлежит исполнению указанная обязанность, согласно данной части, составляет 20 рабочих дней со дня получения указанного запроса.
Положениями ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи предусмотрены и регламентированы составление и размещение бюджетным учреждением промежуточных отчетных документов, представляющих собой проект отчета об итогах ГКО. Данные процедуры не применяются в случае проведения внеочередной ГКО, что закреплено как в ч. 7 данной статьи, так и в п. 3 ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона.
Согласно ч. 7 комментируемой статьи промежуточные отчетные документы, являющиеся проектом отчета об итогах ГКО, составляются бюджетным учреждением в соответствии с требованиями к отчету об итогах ГКО в форме электронного документа. При этом непосредственно определен перечень информации, которая должна содержаться наряду с прочим в промежуточных отчетных документах, а именно:
1) информация об объектах недвижимости, включенных в перечень (кадастровые номера, адреса (при наличии), характеристики объектов недвижимости, содержащихся в перечне);
2) информация о характеристиках объектов недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости, или о недостаточности информации о характеристиках объектов недвижимости, необходимых для определения их кадастровой стоимости (с указанием недостающей информации);
3) описание процесса определения кадастровой стоимости с указанием определенных значений кадастровой стоимости.
В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня составления промежуточных отчетных документов:
осуществляет размещение промежуточных отчетных документов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет без публикации информации о таком размещении;
направляет сведения о месте размещения таких документов и промежуточные отчетные документы в орган регистрации прав, т.е. Росреестр (см. коммент. к ст. 8 Закона), на электронном носителе в форме электронного документа.
Вместо такой регламентации, закрепленной в ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи, в ч. 5 ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке установлено, что в течение трех рабочих дней с даты составления проекта отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа и соответствующего требованиям к отчету, исполнитель работ по определению кадастровой стоимости направляет такой проект отчета в орган, осуществляющий функции по ГКО, и в СРО оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, о чем извещает заказчика работ (орган, принявший решение о проведении ГКО).
Часть 9 комментируемой статьи предусматривает осуществление органом регистрации прав, т.е. Росреестром, проверки полученных промежуточных отчетных документов на соответствие требованиям к отчету об итогах ГКО. Проверка должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения промежуточных отчетных документов.
По итогам указанной проверки промежуточных отчетных документов орган регистрации прав в соответствии с ч. 10 комментируемой статьи в течение трех рабочих дней со дня окончания проверки направляет в бюджетное учреждение и уполномоченный орган субъекта РФ одно из нижеуказанных уведомлений:
1) уведомление о соответствии промежуточных отчетных документов требованиям к отчету об итогах ГКО.
В этом случае согласно ч. 12 комментируемой статьи орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня окончания проверки промежуточных отчетных документов размещает в фонде данных ГКО сведения и материалы, содержащиеся в промежуточных отчетных документах, в объеме, предусмотренном порядком ведения фонда данных ГКО, а также сведения о месте размещения таких документов на официальном сайте бюджетного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на 60 дней для представления замечаний, связанных с определением кадастровой стоимости, информация о котором содержится в промежуточных отчетных документах (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "замечания к промежуточным отчетным документам");
2) уведомление о несоответствии промежуточных отчетных документов требованиям к отчету об итогах ГКО с указанием требований к отчету об итогах ГКО, которым не соответствуют промежуточные отчетные документы.
В этом случае согласно ч. 11 комментируемой статьи бюджетное учреждение осуществляет устранение выявленного органом регистрации прав несоответствия требованиям к отчету об итогах ГКО в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления и представляет в орган регистрации прав исправленные промежуточные отчетные документы для повторной проверки.
Положениями ч. ч. 6 - 9 ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке установлена несколько иная регламентация, нежели вошедшая в ч. ч. 9 - 12 комментируемой статьи. Так, в соответствии с указанными частями ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке:
- в целях обеспечения возможности ознакомления с проектом отчета об определении кадастровой стоимости и представления замечаний к нему орган, осуществляющий функции по ГКО, в течение трех рабочих дней с даты получения такого проекта отчета включает его в фонд данных ГКО, предусмотренный статьей 24.21 "Фонд данных государственной кадастровой оценки" данного Закона, на 20 рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных порядком ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из этого фонда, утвержденным уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ч. 6);
- о включении или невозможности включения в фонд данных ГКО проекта отчета об определении кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по ГКО, уведомляет заказчика работ (орган, принявший решение о проведении ГКО) и исполнителя работ по определению кадастровой стоимости любым доступным способом (телеграммой, телефонограммой, факсограммой) в течение пяти рабочих дней с даты получения такого проекта отчета. В случае невозможности включения в фонд данных ГКО проекта отчета об определении кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по ГКО, в уведомлении указывает причины, по которым включение такого проекта отчета невозможно (ч. 7);
- в случае получения уведомления о невозможности включения в фонд данных ГКО проекта отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ обеспечивает устранение причин, повлекших за собой невозможность размещения такого проекта отчета, и направляет его в орган, осуществляющий функции по ГКО (ч. 8);
- информацию о включении в фонд данных ГКО проекта отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ (орган, принявший решение о проведении ГКО) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в случае отсутствия этого сайта у заказчика работ - на официальном сайте соответствующего субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) с указанием адресов, по которым размещаются замечания, представленные к проекту отчета об определении кадастровой стоимости (ч. 9).
Положения ч. ч. 13 - 22 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют процедуры, обеспечивающие представление любыми заинтересованными лицами замечаний к промежуточным отчетным документам, а также рассмотрение и реализацию таких замечаний.
В Законе 1998 г. об оценке такая регламентация сводится к следующим положениям ч. ч. 10 - 13 ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке:
- замечания к проекту отчета об определении кадастровой стоимости включаются в фонд данных ГКО любыми заинтересованными лицами в течение 20 рабочих дней с даты включения такого проекта отчета (ч. 10);
- замечания к проекту отчета об определении кадастровой стоимости наряду с изложением их сути в обязательном порядке должны содержать: фамилию, имя и (при наличии) отчество - для физического лица, полное наименование - для юридического лица, номер контактного телефона, адрес электронной почты лица, представившего замечания к проекту отчета об определении кадастровой стоимости; указание на номера страниц проекта отчета об определении кадастровой стоимости и (при наличии) приложения, к которым имеются замечания; указание на кадастровый номер и (или) адрес объекта недвижимости в случае, если в отношении определения кадастровой стоимости такого объекта имеется замечание по поводу определения его кадастровой стоимости (ч. 11);
- замечания к проекту отчета об определении кадастровой стоимости, не соответствующие требованиям, установленным данной статьей, не рассматриваются (ч. 12);
- в случае внесения исполнителем работ по определению кадастровой стоимости изменений в проект отчета об определении кадастровой стоимости по итогам анализа представленных к такому проекту отчета замечаний изменения подлежат внесению в такой проект отчета в течение срока, когда осуществляется его включение в фонд данных ГКО, по мере представления замечаний и в течение не более чем 15 рабочих дней с даты истечения указанного срока (ч. 13).
Часть 13 комментируемой статьи обязывает орган регистрации прав, т.е. Росреестр, обеспечить размещение в фонде данных ГКО информации о порядке и сроках представления замечаний к промежуточным отчетным документам. Такое размещение должно быть осуществлено не позднее дня начала срока представления замечаний к промежуточным отчетным документам.
В ч. 14 комментируемой статьи закреплена обязанность уполномоченного органа субъекта РФ по обеспечению информирования о размещении промежуточных отчетных документов, а также о порядке и сроках представления замечаний к промежуточным отчетным документам. Такое информирование должно быть осуществлено в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о соответствии промежуточных отчетных документов требованиям к отчету (направление органом регистрации прав такого уведомления в уполномоченный орган субъекта РФ предусмотрено ч. 10 данной статьи).
Данная часть также определяет способы информирования уполномоченным органом субъекта РФ о размещении промежуточных отчетных документов, а также о порядке и сроках представления замечаний к промежуточным отчетным. В частности, это:
1) размещение извещения на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) опубликование извещения в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется обнародование (официальное опубликование) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ;
3) размещение извещения на информационных щитах уполномоченного органа субъекта РФ;
4) направление информации в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, для размещения извещения на информационных щитах указанных органов.
В соответствии с ч. 15 комментируемой статьи замечания к промежуточным отчетным документам могут быть представлены любыми заинтересованными лицами. Данная часть также определяет срок, в течение которого могут представляться эти замечания, - 50 дней со дня размещения в фонде данных ГКО сведений и материалов, указанных в ч. 12 данной статьи, т.е. сведений и материалов, содержащихся в промежуточных отчетных документах, в объеме, предусмотренном порядком ведения фонда данных ГКО, а также сведений о месте размещения таких документов на официальном сайте бюджетного учреждения.
В ч. 15 комментируемой статьи также предусмотрены возможные способы представления замечаний к промежуточным отчетным документам и закреплены правила определения дня представления замечания. Так, согласно данной части, замечания к промежуточным отчетным документам могут быть представлены в бюджетное учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "многофункциональный центр"):
1) лично. В этом случае днем представления замечания считается день его представления в бюджетное учреждение или МФЦ;
2) почтовым отправлением, причем, как следует из данной части, - с уведомлением о вручении. В этом случае днем представления замечания считается день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении;
3) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг. В этом случае днем представления замечания считается день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно определению, данному в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ) <80>, - это организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в т.ч. являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным данным Законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. в электронной форме, по принципу "одного окна". Как указано там же, федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма МФЦ.
--------------------------------
<80> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179; pravo.gov.ru. 2014. 31 декабря.

Часть 16 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию замечания к промежуточным отчетным документам. Согласно данной части такое замечание должно содержать изложение сути замечания, а также следующие сведения:
1) фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) физического лица, полное наименование юридического лица, номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) лица, представившего замечание к промежуточным отчетным документам;
2) кадастровый номер и (или) адрес объекта недвижимости, в отношении определения кадастровой стоимости которого представляется замечание к промежуточным отчетным документам;
3) указание на номера страниц промежуточных отчетных документов, к которым представляется замечание (по желанию).
В ч. 17 комментируемой статьи предусмотрены возможные приложения к замечанию к промежуточным отчетным документам - это документы, подтверждающие наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также декларация о характеристиках объекта недвижимости. Следует подчеркнуть, что речь не идет об обязательности приложения указанных документов к замечанию к промежуточным отчетным документам.
Из положений ч. 18 комментируемой статьи следует, что бюджетное учреждение имеет право для рассмотрения замечания к промежуточным отчетным документам направить запросы о предоставлении необходимой информации в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, а также в подведомственные им организации. Речь идет о тех же органах и организациях, в которые бюджетное учреждение вправе обращаться в соответствии с ч. 5 данной статьи с запросом о предоставлении недостающей информации об объектах недвижимости, необходимой для определения кадастровой стоимости:
- федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации, в т.ч. организации, подведомственные Минстрою России и Минприроды России (см. выше);
- органы исполнительной власти субъекта РФ и подведомственные им организации;
- органы местного самоуправления и подведомственные им организации.
Часть 18 комментируемой статьи также возлагает на указанные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, а также на подведомственные им организации обязанность по запросу бюджетного учреждения о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения замечания к промежуточным отчетным документам, предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации. Срок, в течение которого подлежит исполнению указанная обязанность, согласно данной части, составляет пять рабочих дней со дня получения указанного запроса.
В ч. 19 комментируемой статьи установлено, что не подлежат рассмотрению те замечания к промежуточным отчетным документам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным данной статьей. Как представляется, речь идет о замечаниях, которые представлены за пределами срока, установленного ч. 15 данной статьи, и (или) замечаниях, которые не соответствуют требованиям к их содержанию, установленным ч. 16 данной статьи.
Часть 20 комментируемой статьи предусматривает возможность пересчета бюджетным учреждением по итогам рассмотрения замечания к промежуточным отчетным документам кадастровой стоимости тех объектов недвижимости, в отношении которых не было представлено замечание. Пересчет кадастровой стоимости таких объектов недвижимости осуществляется в случае, если бюджетным учреждением выявлена необходимость такого пересчета.
В соответствии с ч. 21 комментируемой статьи на бюджетное учреждение возлагаются обязанности не реже чем один раз в пять дней в течение срока размещения промежуточных отчетных документов осуществлять размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
- обновленных промежуточных отчетных документов;
- информации о кадастровых номерах объектов недвижимости, в отношении которых осуществлен пересчет кадастровой стоимости;
- информации, отражающей описание проведенного пересчета кадастровой стоимости каждого из объектов недвижимости, с обоснованием учета замечания к промежуточным отчетным документам;
- информации о поступивших замечаниях к промежуточным отчетным документам, которые не были учтены, с соответствующим обоснованием отказа в их учете.
В ч. 22 комментируемой статьи установлено, что внесение бюджетным учреждением изменений в промежуточные отчетные документы по итогам рассмотрения представленных замечаний к ним должно осуществляться не позднее окончания срока размещения сведений и материалов, указанных в ч. 12 данной статьи, в фонде данных ГКО.
Часть 23 комментируемой статьи регламентирует составление бюджетным учреждением отчета об итогах ГКО:
- отчет об итогах ГКО составляется в течение 10 дней после истечения срока, указанного в ч. 12 данной статьи, т.е. по истечении срока, на который орган регистрации прав, т.е. Росреестр, размещал в фонде данных ГКО сведения и материалы, содержащиеся в промежуточных отчетных документах, для представления замечаний, связанных с определением кадастровой стоимости, информация о котором содержится в промежуточных отчетных документах;
- отчет об итогах ГКО должен включать в себя справку, содержащую информацию обо всех учтенных и неучтенных замечаниях к промежуточным отчетным документам с обоснованием их учета или отказа в их учете или об отсутствии замечаний к промежуточным отчетным документам, а также об исправлении выявленных органом регистрации прав нарушений требований к отчету.
В рамках такой регламентации в ч. 14 ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке предусмотрено, что по истечении всех указанных в данной статье сроков исполнитель работ по определению кадастровой стоимости составляет отчет об определении кадастровой стоимости, включающий в себя справку, содержащую информацию о всех представленных к такому проекту отчета замечаниях, как учтенных, так и неучтенных, с их соответствующим обоснованием или об отсутствии замечаний к проекту отчета об определении кадастровой стоимости (справку о замечаниях).
Положения ч. ч. 24 - 27 комментируемой статьи регламентируют процедуры направления бюджетным учреждением отчета об итогах ГКО в орган регистрации прав, т.е. Росреестр (см. коммент. к ст. 8 Закона), проверки органом регистрации прав отчета об итогах ГКО и устранения бюджетным учреждением выявленных нарушений требований к отчету об итогах ГКО:
в соответствии с ч. 24 данной статьи бюджетное учреждение направляет отчет об итогах ГКО в орган регистрации прав в форме электронного документа в течение трех рабочих дней со дня составления отчета;
часть 25 данной статьи предусматривает проведение органом регистрации прав проверки отчета об итогах ГКО на соответствие требованиям к отчету, по итогам которой в бюджетное учреждение и уполномоченный орган субъекта РФ подлежит направлению предписание об устранении выявленных нарушений или уведомление об отсутствии нарушений. Такая проверка должна быть проведена в течение 20 рабочих дней (как представляется, этот срок подлежит исчислению со дня получения органом регистрации прав отчета об итогах ГКО). При этом установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований к отчету должно включать в себя исчерпывающий перечень выявленных нарушений и их соответствующее обоснование;
на случай выявления нарушений требований к отчету об итогах ГКО в ч. 26 данной статьи предусмотрено, что бюджетное учреждение осуществляет их устранение (в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания об устранении выявленных нарушений) и направляет (в течение трех рабочих дней) в орган регистрации прав отчет на электронном носителе в форме электронного документа для проведения повторной проверки;
на случай, когда нарушения требований к отчету об итогах ГКО не выявлены, ч. 27 данной статьи предусматривает, что бюджетное учреждение направляет (в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления органа регистрации прав об отсутствии нарушений) в уполномоченный орган субъекта РФ три экземпляра отчета на электронном носителе в форме электронного документа и одну копию отчета на бумажном носителе.
Закон 1998 г. об оценке не содержит таких или подобных положений. Соответственно, речь идет о нововведениях комментируемого Закона. Утверждение уполномоченным органом субъекта РФ результатов определения кадастровой стоимости регламентировано положениями ст. 15 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).

Статья 15. Утверждение результатов определения кадастровой стоимости

Комментарий к статье 15

В комментируемой статье регламентирована такая процедура, которую включает в себя ГКО, как утверждение результатов определения кадастровой стоимости. Данная статья воспроизводит со значительными изменениями положения ст. 24.17 "Утверждение результатов определения кадастровой стоимости" Закона 1998 г. об оценке (Законом 2016 г. N 360-ФЗ действие статьи приостановлено, с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона).
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 24.17 Закона 1998 г. об оценке в течение 20 рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ (т.е. орган, принявший решение о проведении ГКО) принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта РФ, который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).
В части 2 ст. 24.17 Закона 1998 г. об оценке определено, что датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.
Часть 1 комментируемой статьи также устанавливает, что уполномоченный орган субъекта РФ в течение 20 рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости. Но при этом речь не идет об удельных показателях кадастровой стоимости объектов недвижимости. Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28, по смыслу ч. 1 ст. 24.17 Закона 1998 г. об оценке, дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в ст. 24.19 данного Закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов.
В ч. 4 комментируемой статьи закреплено новое правило вступления акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в силу: акт вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения ГКО, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования).
Часть 2 комментируемой статьи содержит нововведение о невозможности утверждения результатов определения кадастровой стоимости в случае, если нарушения, выявленные органом регистрации прав, т.е. Росреестром (см. коммент. к ст. 8 Закона), в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона не устранены. В ч. 26 указанной статьи предусмотрено, что в случае выявления нарушений требований к отчету об итогах ГКО бюджетное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания об устранении выявленных нарушений осуществляет их устранение и в течение трех рабочих дней направляет в орган регистрации прав отчет на электронном носителе в форме электронного документа для проведения повторной проверки (см. коммент. к ст. 14 Закона).
В ч. 3 комментируемой статьи содержатся новые положения, предусматривающие и регламентирующие обеспечение уполномоченным органом субъекта РФ, принявшим решение о проведении ГКО, официального опубликования акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и информирования о его принятии. В соответствии с данной частью уполномоченный орган субъекта РФ в течение 30 рабочих дней со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости должен обеспечить его официальное опубликование и информирование о его принятии путем:
1) размещения извещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) опубликования извещения в печатном средстве массовой информации, в котором осуществляется обнародование (официальное опубликование) актов органов государственной власти субъекта РФ;
3) размещения извещения на своих информационных щитах;
4) направления информации в орган регистрации прав, т.е. Росреестр, для размещения извещения на информационных щитах органа регистрации прав, а также в фонде данных государственной кадастровой оценки;
5) направления информации в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, для размещения извещения на информационных щитах указанных органов.
Часть 5 комментируемой статьи воспроизводит, но с изменениями положения ч. 3 ст. 24.17 Закона 1998 г. об оценке, согласно которым (в ред. Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ) в течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, направляются заказчиком работ в орган, осуществляющий функции по ГКО.
В соответствии же с ч. 5 комментируемой статьи уполномоченный орган субъекта РФ в течение трех рабочих дней со дня официального опубликования акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, но не позднее 1 декабря года проведения ГКО направляет его копию (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), а также экземпляр отчета, составленного на электронном носителе в форме электронного документа, в орган регистрации прав, т.е. в Росреестр, для:
1) внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости. Внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости регламентировано статьей 17 комментируемого Закона, согласно которой орган регистрации прав осуществляет внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости в течение 20 рабочих дней со дня получения, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости (см. коммент. к ст. 17 Закона);
2) размещения в фонде данных ГКО. Ведение фонда данных ГКО регламентировано статьей 23 комментируемого Закона, из нормы ч. 2 которой следует, что орган регистрации прав обеспечивает включение соответствующих сведений о кадастровой стоимости в фонд данных ГКО в течение пяти рабочих дней со дня поступления этих сведений (см. коммент. к ст. 23 Закона).
В ч. 6 комментируемой статьи содержится нововведение, предусматривающее и регламентирующее внесение изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в случаях получения сведений о кадастровой стоимости, определенной в порядке, предусмотренном ст. ст. 20 или 21 комментируемого Закона. Речь идет о случаях, предусмотренных следующими нормами указанных статей:
в случае выявления в ходе рассмотрения обращения о предоставлении разъяснений ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указанных в ст. 21 данного Закона, такие ошибки подлежат исправлению по решению бюджетного учреждения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (ч. 7 ст. 20);
сведения о кадастровой стоимости, полученные по итогам исправления технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение трех рабочих дней со дня исправления таких ошибок передаются бюджетным учреждением в уполномоченный орган субъекта РФ для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, если такая кадастровая стоимость определена в результате проведения ГКО (ч. 20 ст. 21).
В указанных случаях при получении сведений о кадастровой стоимости уполномоченный орган субъекта РФ осуществляет внесение изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в течение 20 рабочих дней со дня получения сведений о такой кадастровой стоимости и в течение трех рабочих дней направляет сведения о такой кадастровой стоимости в орган регистрации прав, т.е. Росреестр, для внесения в ЕГРН.

Статья 16. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья регламентирует определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО. Эта регламентация подобна той, которая содержится в ст. 24.19 "Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" Закона 1998 г. об оценке (наименование статьи приведено в редакции изменений, внесенных Законом 2016 г. N 361-ФЗ с 1 января 2017 г. в связи с принятием Закона 2015 г. о регистрации недвижимости; в прежней редакции наименования статьи и ее положений говорилось не о ЕГРН, а о ГКН).
Положениями ч. ч. 2 и 3 ст. 19 Закона 2016 г. N 360-ФЗ предусмотрены особенности определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, определяемой в соответствии со ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке. Согласно заключительному положению ч. 9 ст. 24 комментируемого Закона после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения ГКО в соответствии с комментируемым Законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с комментируемым Законом (см. коммент. к ст. 24 Закона).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о ГКО.
В ч. 1 ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке предусматривалось, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в ГКН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по ГКО, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (с 1 января 2017 г. Законом 2016 г. N 361-ФЗ в данной норме указание на ГКН заменено указанием на ЕГРН).
На основании изложенной нормы Приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2011 г. N 113 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости <81>, который согласно его п. 1.1 определяет правила определения кадастровой стоимости зданий, помещений в случаях:
--------------------------------
<81> РГ. 2011. 29 июня. N 138.

- осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости;
- включения сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости;
- осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости, определенных Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", влекущих изменение его кадастровой стоимости.
Там же указано, что в случае, если в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных земельных участков и (или) в ГКН внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик земельных участков, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости таких земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222.
В проекте методических указаний по кадастровой оценке (2016 г.) содержится раздел 12 "Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки", но в нем указано лишь следующее: определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным данными указаниями, с применением подходящей модели оценки кадастровой стоимости, в зависимости от вида фактического разрешенного использования земельного участка и вида функционального использования объекта капитального строительства.
Часть 2 комментируемой статьи в целях обеспечения определения кадастровой стоимости в предусмотренных данной статьей случаях устанавливает, что орган регистрации прав, т.е. Росреестр (см. коммент. к ст. 8 Закона), в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, должен направить в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях.
Названная выше ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке не содержит таких положений, поскольку согласно приведенной выше ч. 1 данной статьи кадастровую стоимость в предусмотренных данной статьей случаях определяет орган, осуществляющий функции по ГКО, т.е. Росреестр.
В ч. 3 ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке указано, что предусмотренные данной статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ГКН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по ГКО, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (с 1 января 2017 г. Законом 2016 г. N 361-ФЗ в данной норме указание на ГКН заменено указанием на ЕГРН).
На основании изложенной нормы издан Приказ Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" <82>, которым ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ГКН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
--------------------------------
<82> pravo.gov.ru. 2015. 9 июня.

В ч. 3 комментируемой статьи определено, что датой определения кадастровой стоимости в указанных в данной статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в ЕГРН, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьей. Тем самым практически воспроизведена норма ч. 2 ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке, согласно которой датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьей, является дата внесения сведений о нем в ГКН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьей (с 1 января 2017 г. Законом 2016 г. N 361-ФЗ в данной норме указание на ГКН заменено указанием на ЕГРН).
Как сообщалось письмом Росреестра от 30 марта 2015 г. N 15-исх/04359-СМ/15 "О направлении информации" <83>, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, полученной в соответствии со ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (дату внесения сведений об объекте недвижимости в ГКН, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости); в свою очередь, датой определения кадастровой стоимости, полученной в ходе проведения ГКО, согласно ст. 24.15 Закона 1998 г. об оценке является дата проведения ГКО (дата формирования соответствующего перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО).
--------------------------------
<83> СПС.

В п. 6 письма ФНС России от 23 ноября 2016 г. N БС-4-21/22236@ "О положениях Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся налогообложения имущества)" <84>, направленного в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <85>, обращено внимание на то, что в связи со вступлением в силу с 1 января 2017 г. Закона 2015 г. о регистрации недвижимости, а также с учетом комментируемой статьи в гл. 30 "Налог на имущество организаций", 31 "Земельный налог" и 32 "Налог на имущество физических лиц" части второй НК РФ реализован унифицированный подход к применению налоговой базы (кадастровой стоимости) в отношении вновь образованных объектов недвижимости, не вошедших в результаты очередного тура ГКО, а именно: налоговая база определяется на день внесения в ЕГРН сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта.
--------------------------------
<84> СПС.
<85> pravo.gov.ru. 2016. 30 ноября.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает срок, в течение которого должно быть осуществлено определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном данной статьей: пять рабочих дней со дня поступления из органа регистрации прав, т.е. из Росреестра, в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости. Аналогично сказанному выше следует отметить, что названная выше ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке не содержит таких положений, поскольку согласно приведенной выше ч. 1 данной статьи кадастровую стоимость в предусмотренных данной статьей случаях определяет орган, осуществляющий функции по ГКО, т.е. Росреестр.
В ч. 4 комментируемой статьи также предусмотрено исключение из установленного в данной части правила о сроке осуществления определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном данной статьей, - это случай недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости. При этом положениями ч. ч. 5 и 6 данной статьи, являющимися нововведениями комментируемого Закона, определены последствия наступления указанного случая.
Так, ч. 5 комментируемой статьи устанавливает, что в случае недостаточности информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, бюджетное учреждение направляет запрос о предоставлении дополнительной информации, необходимой для определения кадастровой стоимости:
в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации;
в органы исполнительной власти субъекта РФ и подведомственные им организации;
в органы местного самоуправления и подведомственные им организации.
В данной части также непосредственно указаны два федеральных органа исполнительной власти, в организации, подведомственные которым, может направляться запрос о предоставлении дополнительной информации, а именно:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, т.е. Минстрой России (см. коммент. к ст. 12 Закона);
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 12 Закона).
Часть 6 комментируемой статьи возлагает на указанные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, а также на подведомственные им организации обязанность по запросу бюджетного учреждения о предоставлении дополнительной информации предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации. Срок, в течение которого подлежит исполнению указанная обязанность, согласно данной части, составляет пять рабочих дней со дня получения указанного запроса.
В ч. 7 комментируемой статьи установлено, что бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном данной статьей, должно направить сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав, т.е. в Росреестр:
1) для внесения в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости регламентировано ст. 17 комментируемого Закона, согласно которой орган регистрации прав осуществляет внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости в течение 20 рабочих дней со дня получения, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в порядке, предусмотренном комментируемой статьей (см. коммент. к ст. 17 Закона);
2) для включения в фонд данных ГКО. При этом предусмотрено, что перечень сведений о кадастровой стоимости, подлежащих включению в фонд данных ГКО, определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона), при установлении порядка ведения фонда данных ГКО. Установление указанным федеральным органом порядка ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений, включенных в этот фонд, предусмотрено в ч. 5 ст. 23 комментируемого Закона. Как следует из нормы ч. 2 указанной статьи, орган регистрации прав обеспечивает включение соответствующих сведений о кадастровой стоимости в фонд данных ГКО в течение пяти рабочих дней со дня поступления этих сведений (см. коммент. к ст. 23 Закона).

Статья 17. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости

Комментарий к статье 17

В комментируемой статье определен порядок внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН, в т.ч. о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "заявление об оспаривании"). Закон 1998 г. об оценке таких положений не содержит. То, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости подлежат внесению в ЕГРН, а точнее, в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), представляющий составную часть ЕГРН, предусмотрено в п. 1 ч. 5 ст. 8 Закона 2015 г. о регистрации недвижимости. При этом определено, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.
Как следует из положений ст. 13 Закона 2015 г. о регистрации недвижимости, внесение сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости (как и других дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества) в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав, т.е. Росреестром (см. коммент. к ст. 8 Закона), в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия установлены ст. 32 Закона 2015 г. о регистрации недвижимости, в п. 1 ч. 1 которой установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в т.ч. об утверждении результатов ГКО объектов недвижимости.
На основании ч. 16 указанной статьи 32 Закона 2015 г. о регистрации недвижимости Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. N 1532 утверждены Правила представления документов, направляемых или представляемых в соответствии с ч. ч. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости <86>. В п. 11 названных Правил предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший в установленном законодательством РФ порядке результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся во вступившем в силу акте об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
--------------------------------
<86> pravo.gov.ru. 2016. 8 января.

В соответствии с комментируемой статьей орган регистрации прав, т.е. Росреестр, осуществляет внесение сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН в течение 20 рабочих дней со дня получения таких сведений, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения ГКО или в порядке, предусмотренном ст. ст. 16, 19, 20, 21 или 22 комментируемого Закона.
Согласно же общему правилу ч. 1 ст. 34 Закона 2015 г. о регистрации недвижимости орган регистрации прав в срок не позднее 15 рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
Применительно к внесению сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН имеют значение положения п. п. 1 и 3 ч. 2 указанной ст. 34 Закона 2015 г. о регистрации недвижимости, согласно которым орган регистрации прав в срок не позднее 15 рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН при наличии следующих оснований:
- решения (акты), указанные в т.ч. в ч. 1 ст. 32 данного Закона (как говорилось выше, решения (акты) об утверждении результатов ГКО объектов недвижимости указаны в п. 1 указанной части), приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов) (п. 1);
- поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с ч. 16 ст. 32 данного Закона, в т.ч. не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством РФ (п. 3).
В ч. 5 той же ст. 34 Закона 2015 г. о регистрации недвижимости указано, что орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя (правообладателей) об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Статья 18. Применение сведений о кадастровой стоимости

Комментарий к статье 18

Комментируемая статья регламентирует применение сведений о кадастровой стоимости. Подобная регламентация, за исключением вошедшей в ч. 3 данной статьи, содержалась в положениях ч. ч. 3 - 5 ст. 24.20 "Внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости" Закона 1998 г. об оценке (с 1 января 2017 г. Законом 2016 г. N 361-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 г. о регистрации недвижимости в названии и положениях данной статьи указание на ГКН заменено указанием на ЕГРН).
Как отмечалось в разъяснениях, данных в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28, кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (п. 5 ст. 65 ЗК РФ; ст. ст. 375, 390, 402 части второй НК РФ; гл. III.1 Закона 1998 г. об оценочной деятельности). К этому следует добавить упоминание о норме ч. 3 ст. 95 ЛК РФ (часть введена Законом 2010 г. N 167-ФЗ), в которой указано на то, что ГКО лесных участков проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено общее правило том, что сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов ГКО. При этом указано на то, что данной статьей предусмотрены исключения из этого общего правила.
Частью же 3 ст. 24.20 Закона 1998 г. об оценке в качестве общего правила устанавливалось, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с даты их внесения в ГКН, и при этом также указывалось, что данной статьей предусмотрены исключения из этого общего правила.
Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования) (см. коммент. к указанной статье).
Как разъяснялось в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28:
- при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов ГКО;
- для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 24.20 Закона 1998 г. об оценке;
- в той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (ст. 5 части первой НК РФ);
- например, нормативный правовой акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, опубликованный 15 декабря 2014 года, для целей налогообложения подлежит применению с 1 января 2016 г.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает особенности применения сведений о кадастровой стоимости в случае исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном ст. ст. 20 или 21 комментируемого Закона, т.е. при предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, и при рассмотрении обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости: в этом случае сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, со дня вступления в силу акта, утвердившего ошибочно определенную кадастровую стоимость.
В ч. 4 ст. 24.20 Закона 1998 г. об оценке в рамках такой регламентации предусматривалось, что в случае исправления технической ошибки в сведениях ГКН о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с даты внесения в ГКН соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
Как установлено в ч. 20 упомянутой ст. 21 комментируемого Закона, сведения о кадастровой стоимости, полученные по итогам исправления технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение трех рабочих дней со дня исправления таких ошибок передаются бюджетным учреждением в уполномоченный орган субъекта РФ для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, если такая кадастровая стоимость определена в результате проведения ГКО, или в орган регистрации прав для внесения в ЕГРН, если такая кадастровая стоимость определена в порядке, предусмотренном ст. 16 комментируемого Закона.
В п. 7 письма ФНС России от 23 ноября 2016 г. N БС-4-21/22236@ "О положениях Федерального закона "О внесении изменений в ч. ч. 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся налогообложения имущества)", направленного в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обращено внимание на то, что в связи со вступлением в силу с 1 января 2017 г. Закона 2016 г. N 361-ФЗ, а также возможностью применения комментируемой статьи в гл. 30 "Налог на имущество организаций", 31 "Земельный налог" и 32 "Налог на имущество физических лиц" части второй НК РФ реализован унифицированный подход к применению налоговой базы (кадастровой стоимости) в случае исправления ошибок, допущенных при ее определении (независимо от вида ошибки: техническая, методологическая, реестровая), а именно: изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие исправления ошибок, допущенных при определении его кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает особенности применения сведений о кадастровой стоимости, полученных в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона, т.е. при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО: такие сведения применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, со дня внесения сведений в ЕГРН, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона.
В Законе 1998 г. об оценке такая регламентация не содержалась, но в ч. 2 ст. 24.19 данного Закона закреплена норма, аналогично которой в ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона определено, что датой определения кадастровой стоимости в указанных в данной статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в ЕГРН, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с данной статьей (см. коммент. к ст. 16 Закона).
Часть 4 комментируемой статьи предусматривает особенности применения сведений о кадастровой стоимости в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 комментируемого Закона, т.е. в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости: в этом случае сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "комиссия") подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Тем самым с терминологическими изменениями воспроизведено положение ч. 5 ст. 24.20 Закона 1998 г. об оценке, предусматривавшее, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 "Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости" данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ГКН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как определено в ч. 6 ст. 22 комментируемого Закона, днем подачи заявления об оспаривании в комиссию считается день его представления в уполномоченный орган субъекта РФ или МФЦ, день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления почтовой связью), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг (см. коммент. к указанной статье).

Статья 19. Особенности проведения внеочередной государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 19

В комментируемой статье предусмотрены особенности проведения внеочередной ГКО. Закон 1998 г. об оценке такой регламентации не содержит. Соответственно, речь идет о нововведениях комментируемого Закона. Положения комментируемой статьи вступают в силу с 1 января 2020 г., т.е. по окончании переходного периода применения комментируемого Закона, установленного в соответствии с ч. 1 его ст. 24 (см. коммент. к ст. ст. 24 и 25 Закона).
Очередность проведения ГКО установлена ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона, согласно которой ГКО проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной ГКО. Там же определено, что указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости. Согласно ч. 2 указанной статьи для целей установления периодичности проведения ГКО не учитывается проведение внеочередной ГКО (см. коммент. к ст. 11 Закона).
Положениями ч. ч. 2 и 4 комментируемой статьи установлены два случая проведения внеочередной ГКО:
1) снижение индекса рынка недвижимости в субъекте РФ на 30 и более процентов со дня проведения последней ГКО. В этом случае орган регистрации прав, т.е. Росреестр (см. коммент. к ст. 8 Закона), согласно ч. 3 комментируемой статьи в течение трех рабочих дней со дня опубликования индекса рынка недвижимости информирует о таком снижении уполномоченный орган соответствующего субъекта РФ, а уполномоченный орган субъекта РФ в соответствии с ч. 2 данной статьи обязан принять решение о проведении внеочередной ГКО.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что для целей выявления необходимости проведения внеочередной ГКО в субъекте РФ орган регистрации прав, т.е. Росреестр, ежеквартально рассчитывает и в течение пяти рабочих дней с даты расчета опубликовывает индекс рынка недвижимости в фонде данных ГКО. При этом полномочие по установлению порядка расчета индекса рынка недвижимости делегировано федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона). В настоящее время издание соответствующего нормативного правового акта лишь ожидается;
2) оспаривание результатов определения кадастровой стоимости по основанию установления рыночной стоимости в отношении 30 и более процентов объектов недвижимости, которые расположены на территории субъекта РФ и сведения о которых содержатся в ЕГРН. Этот случай проведения внеочередной ГКО предусмотрен в ч. 4 комментируемой статьи. При этом какая-либо иная регламентация проведения внеочередной ГКО в указанном случае в данной статье не закреплена.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что внеочередная ГКО проводится в соответствии с методическими указаниями о ГКО в общем порядке, предусмотренном комментируемым Законом, но предусматривает при этом ряд особенностей проведения внеочередной ГКО, а именно:
1) определение кадастровой стоимости при проведении внеочередной ГКО осуществляется в течение трех месяцев со дня опубликования соответствующего индекса рынка недвижимости. В проекте методических указаний по кадастровой оценке (2016 г.) содержится раздел 13 "Особенности проведения внеочередной государственной кадастровой оценки", в п. 13.1 которого указано, что внеочередная кадастровая оценка проводится в полном соответствии с требованиями названных указаний, за исключением требований разд. 4 "Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки. Обработка Перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке" и 5 "Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки. Сбор и анализ информации о рынке объектов оценки. Определение ценообразующих факторов и обоснование моделей оценки кадастровой стоимости";
2) перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, формируется по состоянию на день опубликования соответствующего индекса рынка недвижимости. По общему же правилу, закрепленному в ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона, в перечень объектов недвижимости, подлежащих ГКО, включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости. Там же указано на исключение - случай проведения внеочередной ГКО, когда в перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные на иную дату (см. коммент. к указанной статье);
3) размещение промежуточных отчетных документов при проведении внеочередной ГКО не осуществляется. Составление бюджетным учреждением в форме электронного документа промежуточных отчетных документов и их размещение на официальном сайте бюджетного учреждения в сети Интернет предусмотрены и регламентированы положениями ч. ч. 7 и 8 ст. 14 комментируемого Закона. Там же, в ч. 7 данной статьи, указано на исключение - случай проведения внеочередной ГКО.
Положения ч. ч. 6 и 7 комментируемой статьи содержат механизм, не допускающий увеличение кадастровой стоимости, содержащейся в ЕГРН, в результате проведения внеочередной ГКО:
в ч. 6 данной статьи установлено, что кадастровая стоимость, полученная в ходе проведения внеочередной ГКО, не может превышать кадастровую стоимость, содержащуюся в ЕГРН на дату проведения такой оценки;
часть 7 данной статьи для случая превышения кадастровой стоимости, полученной в ходе проведения внеочередной ГКО, над кадастровой стоимостью, содержащейся в ЕГРН на дату проведения такой оценки, предусматривает, что кадастровая стоимость не изменяется.
Данный механизм предопределен случаями проведения внеочередной ГКО. Как говорилось выше, эти случаи установлены положениями ч. ч. 2 и 4 комментируемой статьи:
1) снижение индекса рынка недвижимости в субъекте РФ на 30 и более процентов со дня проведения последней ГКО;
2) оспаривание результатов определения кадастровой стоимости по основанию установления рыночной стоимости в отношении 30 и более процентов объектов недвижимости, которые расположены на территории субъекта РФ и сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Статья 20. Предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости

Комментарий к статье 20

Комментируемая статья предусматривает и регламентирует предоставление бюджетным учреждением разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости. В Законе 1998 г. об оценке такая регламентация не содержится. Соответственно, речь идет о нововведениях комментируемого Закона.
В ч. 1 комментируемой статьи определено основание предоставления бюджетным учреждением разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, - это обращение о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "обращение о предоставлении разъяснений").
Часть 2 комментируемой статьи делегирует федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона), полномочие по установлению порядка рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в т.ч. формы предоставления таких разъяснений. При этом ряд положений, составляющих порядок рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, закреплен непосредственно в ч. ч. 3 - 9 данной статьи.
В целях реализации нормы ч. 2 комментируемой статьи подготовлен проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении порядка рассмотрения бюджетными учреждениями, наделенными полномочиями по определению кадастровой стоимости, обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости" <87>. Сведений об издании данного приказа в настоящее время нет.
--------------------------------
<87> regulation.gov.ru. 2016. 29 декабря.

В ч. 3 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого бюджетное учреждение должно представить разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости: 30 дней со дня поступления в бюджетное учреждение обращения о предоставлении разъяснений.
Согласно названному выше проекту приказа Минэкономразвития:
- в случае личного обращения заявителя или его уполномоченного представителя днем поступления обращения о предоставлении разъяснений считается дата приема такого документа, указанная на штампе бюджетного учреждения, который проставляется на копии сопровождающей обращение описи;
- в случае направления обращения о предоставлении разъяснений посредством почтового отправления днем поступления считается дата получения обращения о предоставлении разъяснений, указанная на почтовом уведомлении организации почтовой связи;
- в случае обращения о предоставлении разъяснений в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. информационно-телекоммуникационной сети Интернет, днем поступления считается дата получения обращения о предоставлении разъяснений, указанная на уведомлении о доставке электронного сообщения.
Часть 4 комментируемой статьи определяет субъектов, имеющих право на обращение о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в бюджетное учреждение (заявителей). В частности, это:
- юридические лица и физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц;
- органы государственной власти и органы местного самоуправления. В названном выше проекте приказа Минэкономразвития уточнено, что речь идет об органах государственной власти и органах местного самоуправления, на территории или в ведении которых расположены объекты недвижимости, по которым подается обращение о предоставлении разъяснений.
Согласно названному выше проекту приказа Минэкономразвития обращение о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, направляется в бюджетное учреждение, составившее отчет при проведении ГКО или принявшее решение об определении кадастровой стоимости объекта заявителя в случаях, предусмотренных ст. ст. 16, 20, 21 комментируемого Закона.
В ч. 5 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень сведений, которые в обязательном порядке должно содержать обращение о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости. Как предусмотрено названным выше проектом приказа Минэкономразвития, заявители, представители заявителя вправе по собственной инициативе представить дополнительные документы и сведения, в т.ч.:
1) выписку из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащую сведения о результатах определения кадастровой стоимости, подлежащих разъяснению;
2) заверенную заявителем копию правоустанавливающего, правоудостоверяющего или иного документа на объект недвижимости, подтверждающего права на пользование или выкуп объекта недвижимости (для физических и юридических лиц - правообладателей объекта недвижимости);
3) заверенную заявителем копию доверенности или заверенные заявителем копии иных документов, подтверждающих полномочия на подписание и/или подачу обращения о предоставлении разъяснений, в случае направления обращения о предоставлении разъяснений представителем заявителя.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, не соответствующие требованиям, установленным данной статьей, не подлежат рассмотрению.
Согласно названному выше проекту приказа Минэкономразвития основаниями для отказа в предоставлении разъяснений являются следующие:
1) обращение о предоставлении разъяснений направлено ненадлежащим заявителем, чьи права или обязанности не затрагиваются в результате определения кадастровой стоимости;
2) доступ к сведениям об объекте недвижимости ограничен федеральным законом;
3) на дату поступления обращения о кадастровой стоимости кадастровая стоимость объекта недвижимости не определена.
Часть 7 комментируемой статьи на случай выявления в ходе рассмотрения обращения о предоставлении разъяснений ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указанных в ст. 21 комментируемого Закона, устанавливает, что такие ошибки подлежат исправлению по решению бюджетного учреждения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Как следует из названного выше проекта приказа Минэкономразвития, при этом подлежит применению установленный на основании ч. 12 указанной ст. 21 комментируемого Закона порядок рассмотрения бюджетным учреждением обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (см. коммент. к указанной статье).
В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи в случае исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указанных в ст. 21 комментируемого Закона, допускается изменение кадастровой стоимости, определенной после исправления таких ошибок, только в сторону понижения. Данная норма закреплена соответственно тому, как в ч. 16 указанной ст. 21 комментируемого Закона установлено, что в случае исправления технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, допускается изменение кадастровой стоимости, полученной после исправления таких ошибок, только в сторону понижения (см. коммент. к указанной статье).
Часть 9 комментируемой статьи предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указанных в ст. 21 комментируемого Закона. Эта норма закреплена соответственно тому, как в ч. 22 ст. 21 комментируемого Закона предусмотрено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде (см. коммент. к указанной статье).

Статья 21. Рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости

Комментарий к статье 21

В комментируемой статье регламентировано рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Как следует из ч. 7 ст. 20 комментируемого Закона, в том же порядке подлежат исправлению по решению бюджетного учреждения те ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, которые выявлены в ходе рассмотрения обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, рассматривают бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости (сокращенное обозначение "бюджетное учреждение" введено в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения созданного субъектом РФ бюджетного учреждения, которое наделено уполномоченным органом субъекта РФ полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). Полномочие бюджетных учреждений по рассмотрению таких обращений закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предлагалось отнести к функциям бюджетных учреждений рассмотрение обращений об исправлении ошибок в связи с тем, что это позволит в упрощенном порядке корректировать величину кадастровой стоимости и обеспечить оперативность исправления ошибок.
Закон 1998 г. об оценке подобной регламентации не содержал и не содержит. В Законе 2007 г. о кадастровой деятельности имелась самостоятельная ст. 28, предусматривавшая процедуры исправления ошибок, содержащихся в ГКН (статья признана утратившей силу Законом 2016 г. N 361-ФЗ). Закон 2015 г. о регистрации недвижимости также включает в себя самостоятельную ст. 61 (причем эта статья является единственной, которую содержит глава 7 данного Закона), определяющую порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН.
Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют четыре вида ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (от вида ошибок зависят особенности рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости):
1) единичная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "единичная техническая ошибка");
2) системная техническая ошибка (описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная подобная ошибка), допущенная при определении кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "системная техническая ошибка");
3) единичная методологическая ошибка (несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о ГКО), допущенная при определении кадастровой стоимости одного объекта недвижимости и повлиявшая на величину его кадастровой стоимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "единичная методологическая ошибка");
4) системная методологическая ошибка (несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о ГКО), допущенная при определении кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости и повлиявшая на величину их кадастровой стоимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "системная методологическая ошибка").
Положениями ч. 1 указанной выше ст. 28 Закона 2007 г. о кадастровой деятельности определялись понятия "техническая ошибка в сведениях" и "кадастровая ошибка в сведениях". Так, предусматривалось, что ошибками в ГКН являются:
1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "техническая ошибка в сведениях");
2) воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "кадастровая ошибка в сведениях").
Положениями ч. ч. 1 и 3 указанной выше ст. 61 Закона 2015 г. о регистрации недвижимости на смену указанным понятиям введены понятия "техническая ошибка в записях" и "реестровая ошибка". Так, в указанных частях наряду с прочим использованы следующие понятия:
- техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "техническая ошибка в записях");
- воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "реестровая ошибка").
В части 3 комментируемой статьи определены субъекты, обладающие правом на подачу в бюджетное учреждение обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (заявителей). В частности, это:
- юридические лица и физические лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц;
- органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом по аналогии сказанному выше (см. коммент. к ст. 20 Закона) в отношении обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, представляется, что речь идет об органах государственной власти и органах местного самоуправления, на территории или в ведении которых расположены объекты недвижимости, по которым подается обращение об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Положения ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи устанавливают сроки, в течение которых могут быть поданы обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости:
- в отношении обращений об исправлении единичных технических и (или) единичных методологических ошибок ч. 4 данной статьи предусматривает, что такие обращения могут быть поданы после дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученной в результате проведения очередной ГКО, либо до дня включения в ЕГРН кадастровой стоимости, определенной по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, или в соответствии со ст. 16 данного Закона (т.е. при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО);
- в отношении обращений об исправлении системных технических и (или) системных методологических ошибок ч. 5 данной статьи предусматривает, что такие обращения могут быть поданы со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученной в результате проведения ГКО, до дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученной в результате проведения очередной ГКО.
Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможные способы подачи обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а в соответствии с ч. 7 данной статьи определяется день подачи такого обращения.
Согласно ч. 6 комментируемой статьи обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, могут подаваться в бюджетное учреждение или МФЦ (о МФЦ см. коммент. к ст. 14 Закона):
1) лично. В этом случае в соответствии с ч. 7 данной статьи днем подачи обращения считается день его представления в бюджетное учреждение или МФЦ;
2) почтовым отправлением, причем, как следует из ч. 7 данной статьи, с уведомлением о вручении. В этом случае согласно ч. 7 данной статьи днем подачи обращения считается день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении;
3) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг. В этом случае в соответствии с ч. 7 данной статьи днем подачи обращения считается день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг.
В проекте приказа Минэкономразвития России, о котором говорится ниже, указано, что в случае подачи обращения об исправлении ошибок при личном обращении физического лица должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя, если обращение подается заявителем, или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, если обращение подается его представителем; для юридического лица, органов государственной власти и органов местного самоуправления - документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия лица на подписание и/или подачу обращения об исправлении ошибок.
В положениях ч. 8 комментируемой статьи установлены требования к содержанию обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. В проекте приказа Минэкономразвития России, о котором говорится ниже, эти положения несколько отредактированы. Так, предусмотрено, что обращение об исправлении ошибок должно содержать:
1) фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) физического лица, полное наименование юридического лица, номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) лица, подавшего обращение об исправлении ошибок;
2) кадастровый номер и (или) адрес объекта недвижимости (объектов недвижимости), в отношении которого подается обращение об исправлении ошибок;
3) суть обращения об исправлении ошибок с указанием (по желанию) номеров страниц отчета об итогах ГКО, на которых содержатся соответствующие ошибки;
4) информацию о необходимости предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.
Положения ч. ч. 9 и 10 комментируемой статьи определяют документы, которые прилагаются к обращению об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. В рамках такой регламентации в проекте приказа Минэкономразвития России, о котором говорится ниже, говорится о следующем:
- к обращению об исправлении ошибок могут быть приложены документы, подтверждающие, по мнению заявителя, его представителя (при наличии), наличие ошибок, в т.ч.: 1) декларация об объекте недвижимости; 2) рецензия на отчет, подтверждающая наличие технической и (или) методологической ошибок; 3) информация из общедоступных источников о ценах на рынке недвижимости; 4) сведения о кадастровой стоимости аналогичных объектов недвижимости;
- представление указанных документов не является обязательным;
- заявитель, его представитель могут представить любые дополнительные документы и материалы.
Часть 11 комментируемой статьи предусматривает, что при поступлении обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетное учреждение определяет, является такая ошибка системной или единичной. Как предусмотрено в проекте приказа Минэкономразвития России, о котором говорится ниже, вид ошибки (единичная или системная, техническая или методологическая) может быть указан заявителем, представителем заявителя. Разумеется, в этом случае вид ошибки также определяется бюджетным учреждением при рассмотрении обращения об исправлении ошибок.
В ч. 12 комментируемой статьи полномочие по установлению порядка рассмотрения бюджетным учреждением обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, делегировано федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона).
На основании данной нормы разработан проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении порядка рассмотрения бюджетными учреждениями, наделенными полномочиями по определению кадастровой стоимости, обращений об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости" <88>. Издание же соответствующего нормативного правового акта в настоящее время лишь ожидается.
--------------------------------
<88> regulation.gov.ru. 2016. 29 декабря.

Часть 13 комментируемой статьи определяет виды решений, которые могут быть приняты бюджетным учреждением по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а именно:
1) решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;
2) решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.
В проекте приказа Минэкономразвития России, о котором говорилось выше, указаны требования к содержанию решений, которые могут быть приняты бюджетным учреждением по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Так, предусмотрено, что решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок должно содержать:
1) реквизиты обращения об исправлении ошибок;
2) информацию о заявителе, представителе заявителя (при наличии);
3) кадастровый номер (кадастровые номера) и адрес (адреса) (при наличии) объекта недвижимости (объектов недвижимости), при определении кадастровой стоимости которого (которых) были допущены ошибки, в отношении которых подано заявление;
4) информацию о проведенной проверке на наличие технических и (или) методических ошибок;
5) информацию о виде допущенных ошибок (техническая и (или) методическая, единичная или системная) со ссылкой на страницы отчета, где такие ошибки были допущены;
6) информацию об исправлении ошибок с приведением расчета при наличии такой необходимости;
7) кадастровые номера и адреса (при наличии) иных объектов недвижимости, при определении кадастровой стоимости которых были допущены системные ошибки и в отношении которых произведен пересчет кадастровой стоимости, в случае выявления системных ошибок;
8) кадастровую стоимость объекта недвижимости (объектов недвижимости), определенную в результате исправления допущенных ошибок.
В отношении решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости в связи с отсутствием ошибок предусмотрено, что оно должно содержать:
1) реквизиты обращения об исправлении ошибок;
2) информацию о заявителе, представителе заявителя (при наличии);
3) кадастровый номер (кадастровые номера) и адрес (адреса) (при наличии) объекта недвижимости (объектов недвижимости), в отношении которого (которых) подано заявление;
4) информацию о проведенной проверке на наличие технических и (или) методических ошибок, в результате которой установлено, что технические и (или) методологические ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, не выявлены.
В ч. 14 комментируемой статьи предусмотрено информирование бюджетным учреждением лица, подавшего обращение, о принятом решении по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
При этом в части регламентации такого информирования данная норма отсылает к порядку рассмотрения обращений об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. В этой связи следует отметить, что согласно проекту приказа Минэкономразвития России, о котором говорилось выше, решение, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении ошибок, направляется заявителю, представителю заявителя (при наличии) по адресу (электронному адресу), указанному в обращении, а также правообладателям объектов недвижимости, в отношении которых осуществлен пересчет кадастровой стоимости в связи с наличием системных технических и (или) методологических ошибок, не позднее трех рабочих дней со дня его принятия.
Часть 15 комментируемой статьи устанавливает, что по итогам рассмотрения обращения об исправлении системной технической и (или) системной методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением в течение 60 дней с даты поступления указанного обращения осуществляется пересчет кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых не было представлено обращение об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, если бюджетным учреждением выявлена необходимость такого пересчета.
Соответственно, в проекте приказа Минэкономразвития России, о котором говорилось выше, указано, что решение по итогам рассмотрения обращения об исправлении ошибок принимается как в отношении объектов недвижимости, указанных в обращении об исправлении ошибок, так и в отношении объектов недвижимости, по которым обращения об исправлении ошибок не подавались, а пересчет кадастровой стоимости был произведен в связи с наличием системных технических и (или) методологических ошибок.
Там же спроектированы следующие положения: при рассмотрении обращения об исправлении ошибок бюджетное учреждение не ограничивается объектом недвижимости (объектами недвижимости), указанным (указанными) в обращении об исправлении ошибок; в случае если при рассмотрении обращения об исправлении ошибок будет установлено, что ошибки являются системными, бюджетное учреждение обязано направить уведомление правообладателям объектов недвижимости, в отношении кадастровой стоимости которых рассматривается вопрос об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости; такие правообладатели могут предоставить в бюджетное учреждение информацию, материалы и документы по рассматриваемому вопросу, подтверждающие необходимость исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости.
В ч. 16 комментируемой статьи установлено, что в случае исправления технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, допускается изменение кадастровой стоимости, полученной после исправления таких ошибок, только в сторону понижения. Это же правило закреплено в ч. 8 ст. 20 комментируемого Закона для случая исправления по решению бюджетного учреждения тех ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, которые выявлены в ходе рассмотрения обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.
Часть 18 комментируемой статьи предусматривает возможность увеличения на 30 дней срока рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в случае необходимости получения информации, не имеющейся в распоряжении бюджетного учреждения. При этом установлено, что бюджетное учреждение обязано уведомить лицо, направившее соответствующее обращение, об увеличении срока рассмотрения обращения.
В проекте приказа Минэкономразвития России, о котором говорилось выше, приведенные положения сформулированы несколько иначе, а именно: в случае необходимости получения информации, не имеющейся в распоряжении бюджетного учреждения, для рассмотрения обращения об исправлении ошибок или представления заявителем, представителем заявителя (при наличии) дополнительных документов и материалов срок рассмотрения такого обращения может быть увеличен на срок получения соответствующей информации, документов и материалов, но не более чем на 30 дней, о чем бюджетное учреждение обязано уведомить заявителя, представителя заявителя (при наличии).
В ч. 19 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого бюджетное учреждение осуществляет исправление технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, - 60 дней со дня поступления обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Как указано в проекте приказа Минэкономразвития России, о котором говорилось выше:
после принятия к рассмотрению обращения об исправлении ошибок бюджетное учреждение вне зависимости от сути обращения обязано проверить отчет в отношении расчета кадастровой стоимости объекта недвижимости (объектов недвижимости), указанного (указанных) в обращении об исправлении ошибок: 1) на наличие описок, опечаток, арифметических ошибок или иных подобных ошибок (технических ошибок); 2) на наличие ошибок в части несоответствия определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;
- в ходе рассмотрения обращения об исправлении ошибок бюджетным учреждением при необходимости: 1) направляются запросы в государственные и муниципальные органы и организации; 2) запрашивается дополнительная информация у заявителя, представителя заявителя (при наличии); 3) направляются запросы правообладателям объектов недвижимости, в отношении кадастровой стоимости которых рассматривается обращение об исправлении ошибок, в т.ч. и не указанных в обращении, если в ходе рассмотрения обращения установлено, что допущенные ошибки являются системными;
- в случае непоступления запрошенной информации в срок, установленный для рассмотрения обращения об исправлении ошибок, в т.ч. с учетом продления такого срока, обращение подлежит рассмотрению исходя из имеющихся в распоряжении бюджетного учреждения материалов и документов. Отсутствие запрошенной информации в отношении каких-либо объектов недвижимости не может служить основанием для отказа в пересчете кадастровой стоимости в отношении других объектов недвижимости (в т.ч. при исправлении системных технических и (или) методологических ошибок).
В соответствии с ч. 20 комментируемой статьи сведения о кадастровой стоимости, полученные по итогам исправления технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение трех рабочих дней со дня исправления таких ошибок передаются бюджетным учреждением:
- в уполномоченный орган субъекта РФ для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, если такая кадастровая стоимость определена в результате проведения ГКО. Согласно ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона при получении сведений о кадастровой стоимости, определенной в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, уполномоченный орган субъекта РФ осуществляет внесение изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в течение 20 рабочих дней со дня получения сведений о такой кадастровой стоимости и в течение трех рабочих дней направляет сведения о такой кадастровой стоимости в орган регистрации прав для внесения в ЕГРН;
- в орган регистрации прав для внесения в ЕГРН, если такая кадастровая стоимость определена в порядке, предусмотренном ст. 16 комментируемого Закона, т.е. при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО.
Как установлено в ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона, в случае исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, со дня вступления в силу акта, утвердившего ошибочно определенную кадастровую стоимость (см. коммент. к указанной статье).
Из положений ч. 21 комментируемой статьи следует, что в случае недостаточности информации, необходимой для рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетное учреждение направляет запрос о предоставлении дополнительной информации:
- в федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации;
- в органы исполнительной власти субъекта РФ и подведомственные им организации;
- в органы местного самоуправления и подведомственные им организации.
В данной части также непосредственно указаны два федеральных органа исполнительной власти, в организации, подведомственные которым, может направляться запрос о предоставлении дополнительной информации, а именно:
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, т.е. Минстрой России (см. коммент. к ст. 12 Закона);
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, государственного мониторинга земель, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 12 Закона).
Часть 21 комментируемой статьи также возлагает на указанные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, а также на подведомственные им организации обязанность по запросу бюджетного учреждения о предоставлении дополнительной информации предоставить имеющуюся в их распоряжении информацию или уведомить об отсутствии запрошенной информации. Срок, в течение которого подлежит исполнению указанная обязанность, согласно данной части составляет пять рабочих дней со дня получения указанного запроса.
В ч. 22 комментируемой статьи указано на возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения, принятого по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Как следует из разъяснений, данных в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28 и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) <89>, утв. Президиумом ВС РФ 13 апреля 2016 г., рассмотрение требований об оспаривании указанного решения бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с правилами гл. 22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" КАС РФ (см. коммент. к ст. 22 Закона).
--------------------------------
<89> СПС.

Часть 23 комментируемой статьи предусматривает два случая, в которых по итогам оспаривания решения бюджетного учреждения, принятого по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетное учреждение осуществляет пересчет кадастровой стоимости:
во-первых, если соответствующие техническая и (или) методологическая ошибки являются системными ошибками;
во-вторых, если бюджетным учреждением выявлена необходимость пересчета кадастровой стоимости.
Как предусмотрено проектом приказа Минэкономразвития России, о котором говорилось выше, в целях обеспечения открытости работы бюджетное учреждение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещает принятые решения (в полном объеме) в течение одной недели с даты их принятия, а также обобщенную информацию о принимаемых решениях, обновляемую не позднее первого числа каждого месяца, с соблюдением требований о конфиденциальности в отношении персональных данных заявителей, представителей заявителей (при наличии).

Статья 22. Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости

Комментарий к статье 22

Комментируемая статья регламентирует рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости. В данную статью вошли, но с рядом изменений положения ст. 24.18 "Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости" Закона 1998 г. об оценке.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае ее создания в субъекте РФ (именно для такой комиссии в ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона введено сокращенное обозначение "комиссия") или в суде.
В качестве субъектов такого оспаривания ч. 1 комментируемой статьи определяет:
- юридические лица и физических лиц - при условии, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц;
- органы государственной власти и органы местного самоуправления - в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Такие же положения содержатся в ч. ч. 1 и 2 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке, в связи с чем при применении ч. 1 комментируемой статьи подлежат учету разъяснения, данные в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28. Как следует из этих разъяснений:
с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (ст. ст. 373, 388, 400 части второй НК РФ);
в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти, органы местного самоуправления, действующие от имени соответствующего публично-правового образования, вправе обратиться в суд по месту нахождения такого объекта недвижимости с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости;
в силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. С учетом этого указанные органы вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости соответствующих земельных участков;
бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление;
участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников (п. 1 ст. 45 части первой НК РФ, п. 2 ст. 392, п. 3 ст. 408 части второй НК РФ);
арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости;
если арендная плата за пользование имуществом, находящимся в собственности граждан и (или) юридических лиц, рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости, арендатор вправе оспорить указанную стоимость, когда согласие собственника на такой пересмотр выражено в договоре либо в иной письменной форме;
лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (ст. 39.20 ЗК РФ, п. п. 1 и 2 ст. 2, п. п. 2, 2.2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации");
прокурор в случаях, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, интересов России, субъектов РФ и муниципальных образований.
При применении ч. 1 комментируемой статьи также необходимо иметь в виду, что Постановлением КС РФ от 5 июля 2016 г. N 15-П <90>:
--------------------------------
<90> pravo.gov.ru. 2016. 8 июля.

- признано не противоречащим Конституции РФ положение ч. 1 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке как устанавливающее в системе действующего правового регулирования в целях обеспечения прав и законных интересов собственников объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования, общий порядок оспаривания органами местного самоуправления результатов определения кадастровой стоимости, который предусматривает возможность такого оспаривания в отношении объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;
- признано не соответствующим Конституции РФ положение ч. 1 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке - в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в т.ч. связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Данное Постановление КС РФ от 5 июля 2016 г. N 15-П имеет силу и при применении положений ч. 1 комментируемой статьи.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что для обращения в суд предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является обязательным. Данное правило отличается от того, которое закреплено в ч. 3 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке и согласно которому не является обязательным предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости лишь физическими лицами. Соответственно, комментируемый Закон исключает требования о соблюдении досудебного порядка обращения в комиссию в отношении не только физических лиц, но и других субъектов, имеющих право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создаются уполномоченным органом субъекта РФ, т.е. исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, по решению которого проводится ГКО (см. коммент. к ст. 6 Закона), на территории соответствующего субъекта РФ. Уполномоченным органом субъекта РФ согласно ч. 21 данной статьи устанавливается и порядок создания комиссии.
Частью же 4 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке устанавливалось, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается органом, осуществляющим функции по ГКО, т.е. Росреестром (см. коммент. к ст. 8 Закона), на территории соответствующего субъекта РФ. Сведения о создании Росреестром таких комиссий на территориях соответствующих субъектов РФ (приказы о создании комиссий) размещены на его официальном сайте: https://rosreestr.ru.
В качестве иллюстрации к норме ч. 2 комментируемой статьи можно привести Постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2016 г. N 1017/47 <91>, которым внесены изменения в Положение о Министерстве имущественных отношений Московской области, утв. Постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 г. N 842/27 <92>, в результате чего установлено, что создание комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости относится к полномочиям Министерства имущественных отношений Московской области.
--------------------------------
<91> Официальный интернет-портал Правительства Московской области: http://www.mosreg.ru. 2016. 30 декабря.
<92> Информационный вестник Правительства Московской области. 2007. N 12.

В ч. 3 комментируемой статьи определено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде по заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (именно для такого заявления в ст. 17 комментируемого Закона введено сокращенное обозначение "заявление об оспаривании").
В рамках такой регламентации в ч. 9 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке предусмотрено, что для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
В приведенной норме Закона 1998 г. об оценке речь об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости только в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В отношении же судебного порядка в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28 разъяснялось, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после 15 сентября 2015 г. (т.е. после вступления в силу КАС РФ) - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:
- об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
- об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в т.ч. об исправлении технической и (или) кадастровой ошибок (заявления о пересмотре кадастровой стоимости);
- об оспаривании решения или действия (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В свою очередь, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 13 апреля 2016 г., разъяснено, что рассмотрение первых двух названных требований осуществляется в соответствии с правилами гл. 25 "Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости" КАС РФ, последнего - по правилам гл. 22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" данного Кодекса. Об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде см. ниже.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд со дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой ГКО или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, или в соответствии со ст. 16 данного Закона, т.е. при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней ГКО и датой проведения очередной ГКО.
В рамках такой регламентации в ч. 10 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке указывалось, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в период с даты внесения в ГКН результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в ГКН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со ст. 24.19 "Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" данного Закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. С 1 января 2017 г. Законом 2016 г. N 361-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 г. о регистрации недвижимости в приведенных положениях указание на ГКН заменено указанием на ЕГРН.
Как видно, в ч. 4 комментируемой статьи в отличие от ч. 10 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке не говорится о предельном пятилетнем сроке обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости. Указание на этот срок содержится в норме ч. 3 ст. 245 названной выше главы 25 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ГКН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной ГКО, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
При этом следует иметь в виду разъяснения, данные в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28: пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления; если по истечении установленного законом периода в ГКН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен; поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
В части 5 комментируемой статьи предусмотрены возможные способы подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а в соответствии с ч. 6 данной статьи определяется день подачи такого заявления. Закон 1998 г. об оценке такой регламентации не содержал и не содержит.
Согласно части 5 комментируемой статьи заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может подаваться в уполномоченный орган субъекта РФ (т.е. исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, по решению которого проводится ГКО) или МФЦ (о МФЦ см. коммент. к ст. 14 Закона):
1) лично. В этом случае в соответствии с ч. 6 данной статьи днем подачи заявления об оспаривании считается день его представления в уполномоченный орган субъекта РФ или МФЦ;
2) почтовым отправлением, причем, как следует из ч. 6 данной статьи, - с уведомлением о вручении. В этом случае согласно ч. 6 данной статьи днем подачи заявления об оспаривании считается день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении;
3) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг. В этом случае в соответствии с ч. 6 данной статьи днем подачи заявления об оспаривании считается день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг.
Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Вместо данной нормы положениями ч. ч. 4, 11 - 15 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке предусматривалось следующее:
в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 4);
основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 11);
с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта РФ или муниципального образования (ч. 12);
с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 13);
в целях выявления основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в ходе проведения ГКО, или в орган, осуществляющий функции по ГКО, в случае если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии со ст. 24.19 "Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" данного Закона, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (ч. 14);
в течение 7 рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик работ и орган, осуществляющий функции по ГКО, обязаны предоставить заявителю соответствующие сведения (ч. 15).
Как разъяснялось в п. 13 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28, при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость; например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих ГКО, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки; исходя из содержания ст. 28 Закона 2007 г. о кадастровой деятельности кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в ГКН, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
В ч. 8 комментируемой статьи установлены требования к формированию состава комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В частности, предусмотрено, что:
- в состав комиссии должны входить один представитель уполномоченного органа субъекта РФ (т.е. исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, по решению которого проводится ГКО; см. коммент. к ст. 6 Закона), один представитель органа регистрации прав (т.е. Росреестра, см. коммент. к ст. 8 Закона) и один представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ (правовое положение уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ определяет Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" <93>);
--------------------------------
<93> pravo.gov.ru. 2013. 8 мая.

- в состав комиссии могут входить представители иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, совета муниципальных образований субъекта РФ (правовой статус советов муниципальных образований субъектов РФ определен положениями ст. 66 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <94>), предпринимательского сообщества, СРО оценщиков (правовой статус СРО оценщиков определен положениями ст. 22 Закона 1998 г. об оценке), уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (компетенцию, организационные формы и условия деятельности Уполномоченного по правам человека в России определяет Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" <95>);
--------------------------------
<94> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
<95> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

- лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии;
- в состав комиссии должно быть включено не менее пяти членов.
В рамках подобного регулирования, касающегося формирования комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в ч. ч. 5, 7 и 8 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке устанавливалось следующее:
- в состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта РФ, органа, осуществляющего функции по ГКО, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН (после внесения с 1 января 2017 г. Законом 2016 г. N 361-ФЗ изменения в связи с принятием Закона 2015 г. о регистрации недвижимости указано на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на 75% один раз в три года представители предпринимательского сообщества, СРО оценщиков (ч. 5);
- при этом лица, замещающие государственные должности России, государственные должности субъектов РФ, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии (ч. 7);
- кандидатуры представителей предпринимательского сообщества, в т.ч. в целях ротации, выдвигаются некоммерческими организациями, основанными на членстве и объединяющими потребителей оценочных услуг (ч. 8).
Положениями ч. 9 комментируемой статьи определен перечень документов, которые подлежат приложению к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, а именно:
1) выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
2) копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости, если заявление об оспаривании подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
3) отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронного документа.
В рамках такой регламентации в ч. 16 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ) указывалось, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
- кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости (с 1 января 2017 г. Законом 2016 г. N 361-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 г. о регистрации недвижимости указание на кадастровую справку заменено указанием на выписку из ЕГРН);
- нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
- отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости не принимается к рассмотрению без приложения указанных в ч. 9 данной статьи документов, а также предусматривает, что к заявлению об оспаривании могут прилагаться иные документы помимо указанных в ч. 9 данной статьи.
Такие же положения закреплены в ч. ч. 17 и 18 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке соответственно: заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных в ч. 16 данной статьи документов к рассмотрению не принимается (ч. 17); к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы (ч. 18).
В ч. 11 комментируемой статьи предусматривается направление комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости отчета об оценке рыночной стоимости, составленного на электронном носителе в форме электронного документа, в бюджетное учреждение (т.е. бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости; см. коммент. к ст. 6 Закона). Указанный отчет подлежит направлению в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Часть 12 комментируемой статьи устанавливает, что лица, осуществившие определение кадастровой и рыночной стоимости, представляют пояснения для их рассмотрения на заседании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также приглашаются для участия в заседании комиссии.
Вместо таких положений в ч. 21 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке указано, что для получения информации, необходимой для работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, председатель комиссии вправе обратиться с запросом к исполнителю работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, и (или) к оценщикам, составившим отчет, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и (или) к оценщикам, составившим отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается, в случаях и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии. Соответственно, этот вопрос урегулирован нормативным паровым актом, изданным на основании данного Закона (см. ниже).
В ч. 13 комментируемой статьи предусмотрено направление комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости уведомления о поступлении и принятии к рассмотрению заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости с указанием даты рассмотрения заявителю, собственнику объекта недвижимости и в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются. Такое уведомление должно быть направлено в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Такая же регламентация содержится в ч. 20 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке, но при этом говорится о направлении соответствующего уведомления только в указанный орган местного самоуправления и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Часть 14 комментируемой статьи устанавливает предельный срок рассмотрения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости - этот срок не может превышать 30 дней со дня его поступления. Почти такое же правило закреплено в ч. 19 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке: заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в течение одного месяца с даты его поступления.
В ч. 15 комментируемой статьи определены виды решений, которые вправе принять комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В частности, это:
1) решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;
2) решение об отклонении заявления об оспаривании.
Положения ч. ч. 22 - 24 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке содержат несколько иное регулирование, а именно:
если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений: об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости; о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (ч. 22);
в случае принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, заказчик работ обеспечивает определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого было принято указанное решение, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ч. 23). Соответствующим актом является Приказ Минэкономразвития России от 18 марта 2011 г. N 114 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости" <96>;
--------------------------------
<96> РГ. 2011. 11 мая. N 98.

в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (ч. 24). Соответственно, этот вопрос урегулирован нормативным паровым актом, изданным на основании данного Закона (см. ниже).
Часть 16 комментируемой статьи устанавливает, что решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости об отклонении заявления об оспаривании должно содержать обоснование такого решения. Иначе говоря, данная норма устанавливает требование обоснованности решения комиссии об отклонении заявления об оспаривании. Закон 1998 г. об оценке такого положения не содержал. Соответственно, речь идет о нововведении комментируемого Закона.
В соответствии с ч. 17 комментируемой статьи определяется правомочность проведения заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости: заседание комиссии является правомочным (имеет кворум), если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Точно такое же положение закреплено в ч. 25 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке.
В ч. 18 комментируемой статьи предусмотрено, что решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости принимаются простым (т.е. неквалифицированным) большинством голосов. Вместо этого в упомянутой части 25 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке указано, что порядок голосования комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости устанавливается порядком создания и работы комиссии. Соответственно, этот вопрос урегулирован нормативным правовым актом, изданным на основании данного Закона (см. ниже).
Как предусмотрено проектом приказа Минэкономразвития России, о котором говорится ниже, голосование по всем вопросам проводится открыто в присутствии лиц, принимавших участие в заседании комиссии; присутствие на заседании комиссии возможно в форме очного участия, дистанционного участия с использованием систем видео-конференц-связи (при наличии технической возможности); при голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против"; члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования; решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения; делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.
Часть 19 комментируемой статьи предусматривает направление комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в орган регистрации прав (т.е. Росреестр, см. коммент. к ст. 8 Закона) и бюджетное учреждение (т.е. бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости; см. коммент. к ст. 6 Закона) копии принятого решения. Копия решения должна быть направлена в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
На случай принятия комиссией решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в ч. 19 комментируемой статьи предусмотрено, что комиссия в тот же срок направляет в орган регистрации прав и бюджетное учреждение не только копию соответствующего решения, но и также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, который составлен на электронном носителе в форме электронного документа и на основании которого оспорена кадастровая стоимость.
В рамках такого регулирования положениями ч. 30 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Федерального закона от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ) устанавливалось следующее (с 1 января 2017 г. Законом 2016 г. N 361-ФЗ в связи с принятием Закона 2015 г. о регистрации недвижимости в приведенных ниже положениях указание на орган кадастрового учета заменено указанием на орган регистрации прав):
в случае принятия комиссией решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в течение пяти рабочих дней с даты его принятия комиссия направляет в орган, осуществляющий функции по ГКО, и орган кадастрового учета копию указанного решения;
в случае принятия комиссией решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании определения в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости комиссия в течение пяти рабочих дней с даты принятия такого решения также направляет: отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, который составлен в форме электронного документа и на основании которого оспорена кадастровая стоимость, в орган, осуществляющий функции по ГКО; сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
Часть 20 комментируемой статьи делегирует полномочие по установлению порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона). На основании данной нормы подготовлен проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" <97>. Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта в настоящее время нет.
--------------------------------
<97> regulation.gov.ru. 2016. 29 декабря.

Также и в ч. 6 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке уполномоченному федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона), делегировалось полномочие по установлению требований к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, СРО оценщиков, порядка создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в т.ч. в целях ротации, форм принимаемых комиссией документов. Еще ранее в ч. 4 ст. 24.19 данного Закона (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 346-ФЗ <98>) предусматривалось, что уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, устанавливается порядок создания и работы комиссии, в т.ч. формы принимаемых ею документов. На основании этой нормы издан Приказ Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" <99>.
--------------------------------
<98> pravo.gov.ru. 2011. 1 декабря.
<99> РГ. 2012. 3 августа. N 177.

В ч. 21 комментируемой статьи полномочие по установлению порядка создания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости делегировано исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, по решению которых проводится ГКО. Эта норма закреплена соответственно тому, что согласно ч. 2 данной статьи комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создаются именно уполномоченным органом субъекта РФ.
Часть 22 комментируемой статьи указывает на возможность оспаривания решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде. Точно такая же норма закреплена в ч. 27 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке. Соответственно, при применении нормы ч. 22 комментируемой статьи подлежат учету разъяснения, данные в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ 2015 г. N 28.
Как следует из этих разъяснений, с учетом того, что целью обращения в комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решения, действия (бездействие) комиссии могут быть оспорены в суде с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 ст. 20 КАС РФ, в порядке и в сроки, предусмотренные гл. 22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" данного Кодекса. То, что административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ, закреплено непосредственно в ч. 5 ст. 245 гл. 25 данного Кодекса.
В соответствии с указанным п. 15 ст. 20 КАС РФ административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в качестве суда первой инстанции рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
В ч. 23 комментируемой статьи установлено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя. Тем самым в точности воспроизведена норма ч. 29 ст. 24.18 Закона 1998 г. об оценке.

Статья 23. Фонд данных государственной кадастровой оценки

Комментарий к статье 23

В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано ведение фонда данных ГКО. Впервые ведение такого фонда устанавливалось статьей 24.22 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2010 г. N 167-ФЗ), в которой было определено, что сведения, использованные при проведении ГКО и сформированные в результате ее проведения, составляют фонд данных ГКО. После внесения Законом 2014 г. N 225-ФЗ изменений фонду ведения данных ГКО посвящена статья 24.21 Закона 1998 г. об оценке, положения, дублирующие которые, и вошли в комментируемую статью.
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет функцию по ведению фонда данных ГКО за органом регистрации прав, т.е. за Росреестром (см. коммент. к ст. 8 Закона). Такая же функция закреплена в ч. 1 ст. 24.21 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ), но как за органом, осуществляющим функции по ГКО, т.е. за тем же Росреестром. Ранее в статье 24.22 данного Закона (в ред. Закона 2010 г. N 167-ФЗ) эта функция указанного органа непосредственно определена не была, но подразумевалась.
В часть 2 комментируемой статьи с соответствующими изменениями вошли положения ч. 2 ст. 24.21 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ), согласно которым орган, осуществляющий функции по ГКО, обеспечивает включение в фонд данных ГКО сведений и материалов, поступающих в такой орган в соответствии со ст. ст. 24.12 - 24.18 данного Закона, в течение пяти рабочих дней с даты их поступления, если иное не предусмотрено данным Законом. Статья 24.22 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2010 г. N 167-ФЗ) таких положений не содержала.
Разработчиками законопроекта, принятого в качестве Закона 2014 г. N 225-ФЗ, в качестве нововведений, касающихся фонда данных ГКО, отмечалось следующее: предусматривается установление требования о размещении в фонде данных ГКО отчетов об определении кадастровой стоимости до проведения их экспертизы в СРО оценщиков для ознакомления всех заинтересованных лиц и представления замечаний с целью выявления и исправления технических ошибок в отчетах; кроме того, предполагается определить, что в экспертное заключение на отчет об определении кадастровой стоимости также включается информация о поступивших замечаниях в результате размещения отчета об определении кадастровой стоимости в фонде данных ГКО, их учете или неучете с соответствующим обоснованием.
В ч. 5 комментируемой статьи полномочие по установлению порядка ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений, включенных в этот фонд, делегировано федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России (см. коммент. к ст. 5 Закона). Согласно ч. 7 ст. 16 комментируемого Закона указанным федеральным органом при установлении указанного порядка определяется перечень сведений о кадастровой стоимости, подлежащих включению в фонд данных ГКО при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном указанной статьей (см. коммент. к ст. 16 Закона).
Точно таким же полномочием по установлению порядка ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из этого фонда ранее в соответствии с ч. 6 ст. 24.21 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ), а еще ранее - со ст. 24.22 данного Закона (в ред. Закона 2010 г. N 167-ФЗ) наделялся уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, т.е. то же самое Минэкономразвития России.
Соответственно, в рамках реализации ст. 24.22 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2010 г. N 167-ФЗ) издан Приказ Минэкономразвития России от 21 февраля 2011 г. N 53, которым утвержден Порядок ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда <100>. Приказом Минэкономразвития России от 12 апреля 2013 г. N 190 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки <101>.
--------------------------------
<100> РГ. 2011. 17 июня. N 129.
<101> РГ. 2013. 12 июля. N 151.

Часть 3 комментируемой статьи также делегирует федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО, т.е. Минэкономразвития России, полномочие по установлению перечня иных (т.е. иных, нежели указанных в ч. 2 данной статьи) сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях ее определения, требований по их включению в фонд данных ГКО.
Таким же полномочием ранее в соответствии с ч. 5 ст. 24.21 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) наделялся уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, т.е. то же самое Минэкономразвития России. Но еще ранее статья 24.22 данного Закона (в ред. Закона 2010 г. N 167-ФЗ) такое полномочие не предусматривала.
Соответственно, в рамках реализации ч. 5 ст. 24.21 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ) был разработан проект приказа Минэкономразвития России "Об утверждении Порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда, а также перечня иных сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях ее определения, требований по их включению в фонд данных государственной кадастровой оценки" <102>, которым предполагалось утвердить названный Порядок и признать утратившим силу упомянутый выше Приказ Минэкономразвития России от 21 февраля 2011 г. N 53.
--------------------------------
<102> regulation.gov.ru. 2014. 30 декабря.

Однако сведений об издании такого приказа Минэкономразвития России так и не было. Разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что его принятие потребует принятия в т.ч. следующих нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО:
- порядка ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из этого фонда;
- перечня сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях ее определения, а также требований по их включению в фонд данных ГКО.
В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрена такая функция органа регистрации прав, т.е. Росреестра, осуществляемая в целях ведения фонда данных ГКО, как обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости.
Такая же функция, но как органа, осуществляющего функции по ГКО, т.е. того же Росреестра, ранее устанавливалась в ч. 4 ст. 24.21 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. N 225-ФЗ). При этом в ч. 3 этой же статьи в указанной редакции указывалось, что в рамках ведения фонда данных ГКО орган, осуществляющий функции по ГКО, проводит анализ соответствия отчета требованиям к отчету в части, определенной порядком ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из этого фонда.
Еще ранее в ст. 24.22 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2010 г. N 167-ФЗ) предусматривалось, что в целях ведения фонда данных ГКО орган, осуществляющий функции по ГКО, обеспечивает сбор исходных данных, результатов проведения ГКО, а также проведение мониторинга рынка недвижимости.
Как установлено в п. 2.4 названного выше Порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда, утв. Приказом Минэкономразвития России от 21 февраля 2011 г. N 53 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 2 марта 2012 г. N 100 <103>), в целях ведения фонда данных ГКО при проведении мониторинга рынка недвижимости Росреестр осуществляет сбор сведений о характеристиках объектов недвижимости, ценах сделок с объектами недвижимости и ценах спроса и предложения на объекты недвижимости с использованием ЕГРП, ГКН, информации о ценах спроса и предложения на объекты недвижимости, предоставленной организациями, заключившими договоры (соглашения) о предоставлении такой информации, предложение о заключении которых, содержащее все существенные условия договора (публичная оферта), размещается на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
--------------------------------
<103> РГ. 2012. 16 мая. N 109.

Статья 24. Заключительные положения

Комментарий к статье 24

Комментируемая статья содержит заключительные положения, т.е. предписания, связанные со вступлением в силу комментируемого Закона. Ранее федеральный законодатель зачастую называл подобные положения переходными, но с недавнего времени он руководствуется правилом юридической техники о том, что переходными именуются положения, применение которых рассчитано на период между принятием федерального закона и вступлением его в силу. Основная масса норм комментируемого Закона вступила в силу с 1 января 2017 г. (см. комментарий к ст. 25 Закона).
В ч. 1 комментируемой статьи установлен переходный трехлетний период - с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. - применения комментируемого Закона к отношениям, возникающим в связи с проведением ГКО, пересмотром и оспариванием ее результатов. Данная норма закреплена соответственно положениям ст. 19 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2016 г. N 360-ФЗ), предусматривающим особенности применения в тот же период - с 1 января 2017 г. по 1 января 2020 г. - результатов ГКО, полученных в соответствии с Законом 1998 г. об оценке. В свою очередь, указанное регулирование предопределено тем, что Закон 2015 г. о регистрации недвижимости вступил в силу с 1 января 2017 г., но Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <104>, который он заменил, с указанной даты утратил силу лишь частично, а полностью - с 1 января 2020 г.
--------------------------------
<104> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что в течение указанного переходного периода ГКО может проводиться либо в соответствии с комментируемым Законом, либо в соответствии с Законом 1998 г. об оценке с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами. Речь идет о главе III.1 "Государственная кадастровая оценка" Закона 1998 г. об оценке, введенной Законом 2010 г. N 167-ФЗ и изложенной Законом 2014 г. N 225-ФЗ полностью в новой редакции (см. введение).
Под упоминаемыми в ч. 2 комментируемой статьи особенностями, предусмотренными федеральными законами, подразумеваются положения Закона 2016 г. N 360-ФЗ.
Так, в соответствии со ст. 18 Закона 2016 г. N 360-ФЗ приостановлено действие статей 24.12 "Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки", 24.13 "Формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке", 24.14 "Отбор исполнителя работ и заключение с ним договора на проведение оценки", 24.15 "Определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости" и 24.17 "Утверждение результатов определения кадастровой стоимости" Закона 1998 г. об оценке с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом 2016 г. N 360-ФЗ.
В ч. 1 ст. 19 Закона 2016 г. N 360-ФЗ установлено, что в отношении результатов ГКО, полученных в соответствии с Законом 1998 г. об оценке, с 1 января 2017 г. по 1 января 2020 г.:
1) в случаях, когда применение кадастровой стоимости предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, действующая на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 1 января 2014 г. кадастровая стоимость отсутствовала или не применялась для целей налогообложения, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей;
2) в случае если кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная после 1 января 2014 г., меньше кадастровой стоимости этого объекта недвижимости, действующей на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 1 января 2014 г. отсутствовала кадастровая стоимость или не применялась для целей налогообложения, применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, определенная после 1 января 2014 г. или после 1 января года, в котором впервые начала действовать кадастровая стоимость для целей налогообложения, если на 1 января 2014 г. отсутствовала кадастровая стоимость или не применялась для целей налогообложения.
Частями 2 и 3 той же ст. 19 Закона 2016 г. N 360-ФЗ предусмотрено следующее:
в случае если после 1 января 2014 г. определена кадастровая стоимость объектов недвижимости в соответствии со ст. 24.19 "Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" Закона 1998 г. об оценке (наименование статьи в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) без использования результатов ГКО, действующих по состоянию на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 1 января 2014 г. отсутствовала кадастровая стоимость или не применялась для целей налогообложения, кадастровая стоимость подлежит пересчету до 1 января 2017 г. с использованием результатов государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 1 января 2014 г. отсутствовала кадастровая стоимость или не применялась для целей налогообложения (ч. 2);
кадастровая стоимость, определяемая в соответствии со ст. 24.19 "Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" Закона 1998 г. об оценке (наименование статьи в редакции Закона 2016 г. N 361-ФЗ, действующей с 1 января 2017 г.) после 1 января 2017 г., определяется с использованием результатов ГКО, действующих по состоянию на 1 января 2014 г. или на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 1 января 2014 г. отсутствовала кадастровая стоимость или не применялась для целей налогообложения (ч. 3).
Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в приведенные положения ч. ч. 1 - 3 ст. 19 Закона 2016 г. N 360-ФЗ внесены изменения, согласно которым применение на территории субъекта РФ с 2017 г. порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, предусмотренного данными положениями, осуществляется лишь при условии принятия соответствующего решения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Тем же Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ ст. 19 Закона 2016 г. N 360-ФЗ дополнена ч. 4, устанавливающей, что соответствующее решение может быть принято высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ не позднее 20 декабря 2016 г. и должно быть направлено в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, т.е. в Росреестр (см. коммент. к ст. 8 Закона), не позднее трех дней с даты принятия соответствующего решения.
В ч. 3 комментируемой статьи полномочие по принятию решения о дате перехода к проведению ГКО в соответствии с комментируемым Законом делегировано высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
В качестве примера можно упомянуть, что Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2016 г. N 910-ПП "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в городе Москве и внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП" дата перехода к проведению ГКО в соответствии с комментируемым Законом в г. Москве установлена как 1 января 2017 г., т.е. как дата вступления данного Закона в силу. Постановлением же Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. N 1259 "О внесении изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98 и создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городское управление кадастровой оценки" дата перехода к проведению ГКО в соответствии с комментируемым Законом в г. Санкт-Петербурге установлена как 1 февраля 2017 г.
Часть 4 комментируемой статьи предоставляет органам исполнительной власти субъектов РФ право принять решение о выборе вида объектов недвижимости, категории земель, ГКО которых в переходный период, т.е. с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г., проводится в соответствии с комментируемым Законом. Следует подчеркнуть, что речь идет в общем об органах исполнительной власти субъектов РФ, а не только о высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ (как в ч. 3 данной статьи) или исполнительном органе государственной власти субъекта РФ, по решению которого проводится ГКО (как в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона).
В ч. 5 комментируемой статьи установлено, что ГКО, проведение которой начато в соответствии с Законом 1998 г. об оценке, должна быть завершена до 1 января 2020 г., т.е. до окончания переходного периода, установленного ч. 1 данной статьи.
В этой связи уместно упомянуть, что в соответствии со ст. 20 Закона 2016 г. N 360-ФЗ в отношении договоров на проведение работ по определению кадастровой стоимости, заключенных до дня вступления в силу данного Закона (т.е. до 15 июля 2016 г.), подлежат применению статьи 24.15 "Определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости" и 24.17 "Утверждение результатов определения кадастровой стоимости" Закона 1998 г. об оценке до исполнения соответствующих обязательств сторонами таких договоров.
Положения ч. ч. 6 и 7 комментируемой статьи определяют правовое регулирование, в соответствии с которым осуществляется ГКО, начатая до дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 1 января 2017 г.:
- согласно части 6 комментируемой статьи к такой ГКО и оспариванию результатов такой ГКО положения комментируемого Закона не применяются;
- в силу прямого указания в ч. 7 комментируемой статьи проведение такой ГКО и оспаривание результатов такой ГКО осуществляются в соответствии с Законом 1998 г. об оценке. Соответственно, речь идет о названной выше главе III.1 "Государственная кадастровая оценка" Закона 1998 г. об оценке, применяемой с особенностями, предусмотренными Законом 2016 г. N 360-ФЗ.
Часть 8 комментируемой статьи предусматривает необходимость учета даты принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам ГКО, проведенной в соответствии с Законом 1998 г. об оценке, при определении установленной ст. 11 комментируемого Закона периодичности проведения ГКО:
- как установлено в ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона, ГКО проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной ГКО;
- там же определено, что указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости;
- исходя из ч. 8 комментируемой статьи при этом подлежит учету и дата принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам ГКО, проведенной в соответствии с Законом 1998 г. об оценке.
В ч. 9 комментируемой статьи предусмотрено, что после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения ГКО в соответствии с комментируемым Законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со ст. 24.19 Закона 1998 г. об оценке после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с комментируемым Законом. Указанная статья Закона 1998 г. об оценке регламентировала определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ГКН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик (см. коммент. к ст. 16 Закона).

Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 25

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <105>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ <106)> официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считаются первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
--------------------------------
<105> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
<106> СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 5977.

Полный текст комментируемого Закона размещен на Официальном интернет-портале правовой информации 3 июля 2016 г. (N 0001201607030020), а также в "Российской газете" (N 146 от 6 июля 2016 г.) и "Собрании законодательства Российской Федерации" (выпуск N 27 (часть I) от 4 июля 2016 г. (статья 4170)). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 3 июля 2016 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и предусмотрен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона, а именно - согласно части 1 данной статьи основная масса его норм вступила в силу с 1 января 2017 г.
С этой же даты - 1 января 2017 г. - вступили в силу Закон 2015 г. о регистрации недвижимости, а также изменения, внесенные в связи его принятием Законом 2016 г. N 361-ФЗ в ряд законодательных актов РФ, в т.ч. и в Закон 2007 г. о кадастровой деятельности (до внесения изменений Федеральный закон имел наименование "О государственном кадастре недвижимости").
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает специальный порядок вступления в силу положений ст. 19 комментируемого Закона, определяющих особенности проведения внеочередной ГКО. Эти положения вступают в силу с 1 января 2020 г., т.е. по окончании переходного периода применения комментируемого Закона, установленного в соответствии с ч. 1 его ст. 24 (см. коммент. к указанной статье). Данное правило предопределено тем, что положения о проведении внеочередной ГКО являются нововведениями комментируемого Закона. Закон 1998 г. об оценке таких положений не содержал (см. коммент. к ст. 19 Закона).

Список использованных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
6. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ.
7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
8. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ.
9. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ.
10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
11. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
12. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ.
13. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
14. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ.
15. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.
16. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
17. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
18. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ.
19. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
20. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
21. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
22. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
23. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
24. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ.
25. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
26. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
27. Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
28. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
29. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
30. Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
31. Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
32. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 346-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
33. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
34. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
35. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".
36. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
37. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
38. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
39. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".
40. Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ.
41. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации".
42. Федеральный закон от 8 июня 2015 г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
43. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
44. Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров".
45. Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
46. Федеральный закон от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
47. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
48. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
49. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
50. Федеральный закон от 30 ноября 2016 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
51. Закон Оренбургской области от 31 октября 2014 г. N 2589/747-У-ОЗ "О случае проведения государственной кадастровой оценки земель по решению органа местного самоуправления".
52. Постановление Конституционного Суда РФ от 5 июля 2016 г. N 15-П по делу о проверке конституционности положения ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска".
53. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
54. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
55. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
56. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г.
57. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 4 августа 2016 г. N 4-АПГ16-10.
58. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
59. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
60. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель".
61. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
62. Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации".
63. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации".
64. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
65. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2010 г. N 878 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
66. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".
67. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
68. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1481 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
69. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".
70. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. N 1198 "О внесении изменений в Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".
71. Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 26 августа 2002 г. N П/307 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений".
72. Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 20 марта 2003 г. N П/49 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения".
73. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка".
74. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
75. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 июля 2007 г. N 254 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)".
76. Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
77. Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 сентября 2010 г. N 445 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения".
78. Приказ Министерства экономического развития РФ от 22 октября 2010 г. N 508 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)".
79. Приказ Министерства экономического развития РФ от 21 февраля 2011 г. N 53 "Об утверждении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда".
80. Приказ Министерства экономического развития РФ от 18 марта 2011 г. N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости".
81. Приказ Министерства экономического развития РФ от 18 марта 2011 г. N 114 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости".
82. Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 апреля 2011 г. N 203 "Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков".
83. Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 июля 2011 г. N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости".
84. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 марта 2012 г. N 100 "О внесении изменений в порядок ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 21 февраля 2011 г. N 53".
85. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 мая 2012 г. N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".
86. Приказ Министерства экономического развития РФ от 12 апреля 2013 г. N 190 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки".
87. Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 ноября 2013 г. N 648 "Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке".
88. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 января 2015 г. N П/3 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по формированию и предоставлению перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке".
89. Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 г. N 299 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)".
90. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик".
91. Приказ Министерства экономического развития РФ от 22 июня 2015 г. N 388 "О внесении изменений в Федеральный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508".
92. Приказ Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. N 467 "О признании утратившими силу некоторых актов Министерства экономического развития Российской Федерации".
93. Приказ Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2016 г. N 358 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке".
94. Проект приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в т.ч. количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня".
95. Проект приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда, а также перечня иных сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях ее определения, требований по их включению в фонд данных государственной кадастровой оценки".
96. Проект приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы".
97. Проект приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении порядка рассмотрения бюджетными учреждениями, наделенными полномочиями по определению кадастровой стоимости, обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости".
98. Проект приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки".
99. Проект приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении формы предписания об устранении выявленных нарушений, связанных с несоблюдением порядка проведения государственной кадастровой оценки".
100. Проект приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении порядка рассмотрения бюджетными учреждениями, наделенными полномочиями по определению кадастровой стоимости, обращений об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости".
101. Проект приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".
102. Проект методических указаний по кадастровой оценке объектов недвижимости, подготовлен Министерством экономического развития РФ.
103. Постановление Правительства Московской области от 29 октября 2007 г. N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области".
104. Постановление Правительства Москвы от 21 декабря 2016 г. N 910-ПП "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в городе Москве и внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП".
105. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. N 1259 "О внесении изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98 и создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Городское управление кадастровой оценки".
106. Постановление Правительства Московской области от 30 декабря 2016 г. N 1017/47 "О внесении изменений в Положение о Министерстве имущественных отношений Московской области".
107. Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 9 сентября 2013 г. N 15-исх/08276-НФ/13 "О направлении разъяснений".
108. Письмо федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 13 сентября 2013 г. N 11-1130-НС "О направлении разъяснений".
109. Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 июля 2014 г. N 14-10337/14 "О рассмотрении письма".
110. Письмо федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 31 июля 2014 г. N 10-1773/14 "О направлении письма Росреестра от 28.07.2014 N 1410337/14".
111. Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 марта 2015 г. N 15-исх/04359-СМ/15 "О направлении информации".
112. Письмо Федеральной налоговой службы от 23 ноября 2016 г. N БС-4-21/22236@ "О положениях Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся налогообложения имущества)".

КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  из