В условиях изменяющегося климата и участившихся стихийных бедствий вопрос об оценке и возмещении ущерба от наводнений становится все более актуальным. Анализ современных нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу, выявляет как сильные стороны, так и недостатки существующей системы. Эксперты Ассоциации судебных экспертов СРО "Сумма Мнени́й" на основе научного исследования (А.Н. Щеглов, Ю.К. Чиснавчиус, Д.С. Ковалева, А.С. Котосонов "Анализ нормативных и методических основ оценки ущерба объектам капитального строительства от затоплений в России: проблемы и перспективы") провели углубленный анализ проблемы и предлагают пути ее решения.

I. Нормативно-правовая база: обзор и анализ

Законодательство РФ определяет порядок возмещения ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций (ЧС), к которым относятся и наводнения. Ключевыми нормативными актами являются:

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера."
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (содержит критерии отнесения территорий к зонам затопления).
• Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1486 "Об утверждении Положения об осуществлении оперативной оценки масштабов и характера чрезвычайной ситуации" (устанавливает порядок определения ущерба от ЧС).

Ключевые проблемы:

1. Отсутствие единого подхода к оценке ущерба: Различные методики оценки ущерба, используемые на федеральном и региональном уровнях, приводят к разногласиям и затрудняют процесс возмещения.
2. Несоответствие компенсаций реальному ущербу: Существующие размеры компенсаций часто оказываются недостаточными для восстановления поврежденного имущества.
3. Сложность доказывания причинно-следственной связи: В случаях, когда наводнение вызвано не только природными факторами, но и техногенными причинами (например, прорыв дамбы), доказать вину конкретных лиц или организаций становится сложной задачей.

II. Анализ методических подходов к оценке ущерба

Методики оценки ущерба от наводнений базируются на определении степени повреждения различных объектов капитального строительства (ОКС) и инфраструктуры. Основные факторы, учитываемые при оценке:

• Глубина затопления.
• Продолжительность затопления.
• Характер затопления (чистая вода, загрязненная вода, селевые потоки).
• Тип ОКС (жилые здания, промышленные предприятия, объекты инфраструктуры).
• Материалы и конструкции ОКС.

Научное обоснование: Оценка ущерба должна основываться на научно обоснованных методиках, учитывающих специфические характеристики затопленных территорий и объектов. Необходимо учитывать не только прямой ущерб (стоимость восстановительного ремонта), но и косвенный ущерб (упущенная выгода, затраты на временное жилье).

III. Сравнительная таблица: подходы к оценке ущерба от наводнений

Критерий	Подход 1 (на основе сметных нормативов)	Подход 2 (на основе рыночной оценки)
Основа	Сметные нормы и правила (СНиП)	Рыночная стоимость восстановительных работ
Точность оценки	Относительная	Высокая
Учет индивидуальных особенностей ОКС	Минимальный	Максимальный
Затраты на оценку	Низкие	Высокие

Практический совет: Выбор методики оценки ущерба зависит от конкретных обстоятельств дела. В случаях, когда необходимо получить максимально точную оценку ущерба, рекомендуется использовать подход, основанный на рыночной оценке.

IV. Зарубежный опыт: что можно перенять?

В зарубежных странах, таких как Германия и Япония, накоплен значительный опыт в области оценки и возмещения ущерба от наводнений. Особое внимание уделяется:

• Страхованию от наводнений.
• Разработке карт зон затопления.
• Внедрению систем раннего предупреждения о наводнениях.
• Разработке строительных норм и правил, учитывающих риск затопления.

V. Кейс из практики Ассоциации судебных экспертов СРО "Сумма Мнени́й":

В результате наводнения, вызванного прорывом дамбы, пострадал поселок N. Жители обратились в суд с иском к администрации района о возмещении ущерба. Суд назначил строительно-техническую экспертизу, которую провели эксперты Ассоциации судебных экспертов СРО "Сумма Мнени́й". Экспертным заключением было установлено, что причиной наводнения явилось ненадлежащее состояние дамбы, вызванное отсутствием должного контроля со стороны администрации района. Суд удовлетворил иск жителей в полном объеме.

VI. Пути совершенствования нормативно-правовой базы

1. Разработка единой методики оценки ущерба от наводнений: Необходимо разработать единую методику оценки ущерба, учитывающую все факторы, влияющие на размер ущерба, и обеспечивающую справедливое возмещение.
2. Совершенствование системы страхования от наводнений: Необходимо сделать страхование от наводнений более доступным для населения и бизнеса.
3. Внедрение систем раннего предупреждения о наводнениях: Необходимо внедрить современные системы раннего предупреждения о наводнениях, позволяющие своевременно эвакуировать население и имущество.
4. Разработка строительных норм и правил, учитывающих риск затопления: Необходимо разработать строительные нормы и правила, учитывающие риск затопления, и обеспечивающие защиту ОКС от наводнений.

VII. Вывод:

Оценка и возмещение ущерба от наводнений – сложная и многогранная проблема, требующая комплексного подхода. Совершенствование нормативно-правовой базы и внедрение современных методов оценки ущерба позволит обеспечить справедливое возмещение пострадавшим и повысить устойчивость экономики к стихийным бедствиям. Ассоциация судебных экспертов СРО "Сумма Мнени́й", обладая высоким уровнем компетенции и опытом в данной сфере, готова оказать квалифицированную помощь в проведении экспертиз и оценке ущерба от наводнений.

Обращайтесь в АСЭ СРО "Сумма мнений" за квалифицированной экспертизой!

Контактная информация:

г. Москва, Спартаковская площадь 14, стр.2, Central Street, офис 2109

8 (495) 730 07 13

info@srosumma.ru

г. Екатеринбург, ул. Горького, д. 26, бизнес-центр «Деловой дом на Набережной», этаж 3, офис 303/3.

8 800 77 555 13 (Бесплатно по России)

8 (343) 386-13-13

info@srosumma.ru



Источник: https://www.vniigochs.ru/upload/medialibrary/4ab/q15jxdk5ary35efclluzy7u7r45xocx1/tgb_text_2_2023-087-094.pdf

ISSN 1996-8493 DOI:10.54234/CST.19968493.2023.20.2.76 © Технологии гражданской безопасности, 2023
А.Н. Щеглов, Ю.К. Чяснавичюс, Д.С. Ковалева, А.С. Котосонов
«Технологии гражданской безопасности», том 20, 2023, № 2 (76)